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《宜州区进一步加快就业扶贫车间建设工作实施方案》www.y2138.com

2019-08-20 17:14     来源:河池市宜州区太阳城集团2138办公室
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一、出台背景及政策依据

为进一步贯彻落实《自治区太阳城集团2138办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)和《河池市太阳城集团2138办公室关于进一步做好全市就业扶贫车间建设工作的通知》(河政办电〔2019〕29号)精神,鼓励支持企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点等建设就业扶贫车间,吸纳建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)就近就地就业,促进贫困村集体经济发展,结合宜州区实际,草拟了《宜州区进一步加快就业扶贫车间建设工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。现解读如下:

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、组织保障、规划建设、规范管理、扶持政策、工作要求六个部分。

(一)总体要求。总体要求从指导思想、基本原则、主要目标三个方面阐述我区进一步加快就业扶贫车间建设的总体要求。

(二)组织保障。为加强对就业扶贫车间工作的组织领导,成立了由区太阳城集团2138常务副区长吴兴慧同志担任组长,区太阳城集团2138副区长黄玲丹同志、河池·宜州工业园区管委会副主任覃乃鹏同志担任副组长,区人社局、农业农村局等49个相关单位主要领导为成员的宜州区就业扶贫车间工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区就业服务中心,负责领导小组日常工作。

(三)规划建设。从建设类型、建设用地与选址、经营主体、资金来源、用工来源五个方面进行了规范。

1.建设类型。

(1)工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)。从事农产品加工、手工业、来料加工等生产加工活动,吸纳贫困人口实现就业增收脱贫。

(2)居家式就业扶贫车间。通过与贫困人口建立承揽关系,吸纳贫困人口进行分散加工,实现增收脱贫。

(3)种养式就业扶贫车间。通过用工或“公司(合作社)+贫困户”方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动贫困人口发展产业实现增收脱贫。

(4)贸易流通式就业扶贫车间。通过建立特色农产品集中交易市场和建设服务站点,推进线上线下结合,打造“一村一品”的“互联网+扶贫”模式,与贫困户建立稳定的产销关系,帮助贫困人口实现增收脱贫。

(5)乡村旅游式就业扶贫车间。通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人口就业,实现增收脱贫。

2.建设用地与选址。

(1)建设用地。根据土地利用总体规划为就业扶贫车间科学选址,优先使用村内空闲建设用地和空闲宅基地等存量建设用地,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道。存量建设用地不能满足建设需求,确需新增建设用地的,应当优先使用未利用地,避让优质耕地。就业扶贫车间建设涉及占用林地的,要依法办理相关行政审批手续。

(2)项目选址。新建就业扶贫车间应统筹考虑建设用地来源、贫困人口就近就地就业需求和经营需要,优先选择在易地扶贫搬迁集中安置点、学校、幼儿园、卫生室、村委等人员活动密集场所周边选址建设。

3.经营主体。经营主体来源包括:招商引资吸引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。

4.资金来源。资金来源包括:切块到县用于产业扶贫的财政专项扶贫资金,村级集体经济发展启动扶持资金,人力资源社会保障部门就业补助资金,区本级整合的财政涉农资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。

5.用工来源。原则上,就业扶贫车间优先吸纳贫困人口就业。

(四)规范管理。主要从组织建设、认定程序、规范授牌、明确产权、就业形式、收益分配六个方面进行了明确,保障就业扶贫车间的健康有序发展。

1.组织建设。根据《河池市太阳城集团2138办公室关于进一步推进全市就业扶贫车间建设和管理工作的通知》(编号:S20190001)要求,对于符合建设标准的车间,要及时进行扶贫车间建设登记备案。对于符合认定标准的扶贫车间,根据扶贫车间类型,引导经营主体向认定牵头部门申请扶贫车间认定

2.认定程序。工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)和居家式就业扶贫车间由人社部门牵头组织认定,种养式就业扶贫车间由农业农村(农村经营指导、水果、糖业、桑蚕)部门牵头组织认定,贸易流通式就业扶贫车间由工信和商务部门牵头组织认定,乡村旅游式就业扶贫车间由文化广电体育和旅游部门牵头组织认定。工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)、居家式就业扶贫车间的认定程序,按照自治区人力资源社会保障厅、财政厅、扶贫办《关于做好就业扶贫车间建设吸纳贫困劳动力就业的通知》(桂人社发〔2017〕82号)规定的程序开展组织申报和认定工作。种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间、乡村旅游式就业扶贫车间的申报和认定程序,待自治区农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅出台认定办法后依照执行。

3.规范授牌。经评审合格的扶贫车间,由牵头认定的部门按规定给予认定并授予“宜州区就业扶贫车间”牌匾。

4.明确产权。由各乡镇太阳城集团2138、村集体投资,利用村级集体经济发展启动扶持资金、区级整合的财政涉农资金、定点帮扶单位、企业、个人等援助资金建设的就业扶贫车间,有关方面要与村集体签订资产移交合同,依法对资产移交合同进行公证,就业扶贫车间产权归村集体所有;由企业、个人等投资建设的就业扶贫车间,产权归投资建设主体所有。

5.就业形式。鼓励贫困人口与就业扶贫车间签订劳动合同,建立相对稳定的劳动关系,全日制上班,按月领取工资,实现稳定就业。鼓励就业扶贫车间为贫困人口设立灵活多样的就业岗位,签订劳务协议,实行弹性工作制,按计件或计时方式发放工资;与贫困人口建立承揽关系,签订权责明确的承揽合同,将生产材料发放给贫困人口在家中进行来料加工后,由就业扶贫车间回收产品;与贫困人口签订特色农产品产销合同,由就业扶贫车间收购贫困人口生产的特色农产品。

6.收益分配。就业扶贫车间收益分配要本着“谁投入多、谁收益多、多方受益、兼顾公平”的原则,属于村集体的收益归村集体所有,所得收益要重点用于帮助贫困人口脱贫。

(五)扶持政策。从扶持经营主体、扶持就业扶贫车间建设、扶持贫困人口务工三个方面对扶贫车间进行扶持。

1.扶持经营主体方面

(1)对租用产权归村集体所有的场所进行生产经营的就业扶贫车间,产生的场地租金按实际费用的60%给予补贴,每月最高补贴不超过1万元,补贴期限从租金产生之日起至2020年12月31日止,所需资金由区财政解决。租用私有房屋进行生产经营的,不予补助。

(2)对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,每位贫困人口1年内累计工作不少于6个月,且获得不低于6000元劳动报酬的,按1000元/人的标准给予经营主体一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支。

(3)对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师徒传帮带等形式对贫困人口开展岗前培训的,按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金或农民工创业就业奖补中统筹安排。

(4)对与贫困人口签订1年以上劳动合同,贫困人口连续工作6个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过3年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准从就业补助资金中列支。对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间应为其办理意外伤害保险(区太阳城集团2138统一为就业扶贫车间所吸纳的就业人员购买意外伤害保险的除外)。

(5)经营主体直接带动贫困户发展产业,需要向当地金融机构申请扶贫项目贷款的,在规定限额内按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过3年的50%财政贴息补助。对在贫困村注册成立且直接带动贫困户发展产业的经营主体,按每年每家扶贫龙头企业最高不超过1000万元、其他经营主体最高不超过100万元的贷款额度给予50%贷款贴息补助。贷款贴息所需补助资金由财政从本级预算和自治区、河池市补助的财政资金中解决。进一步发挥创业担保贷款扶持农民工返乡创业的积极作用,对符合条件申请贷款创办就业扶贫车间的农民工优先放贷,并按规定给予财政贴息补助。

(6)对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体给予产品流通补贴。

2.扶持就业扶贫车间建设方面

(1)对经营主体自主建成并正常运营6个月以上、带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于6000元/人的就业扶贫车间,给予3万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过30人部分,每多吸纳1名贫困人口就业再给予3000元一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助总额最高不超过20万元,补助资金由区太阳城集团2138解决。

(2)建立用电报装“绿色通道”,全力服务就业扶贫车间建设。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装业扩投资界面延伸至客户用地红线,低压居民、非居民类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设。

(3)通过冠名、表扬等形式对援助建设就业扶贫车间的投资者给予奖励,吸引更多的社会资金投资建设就业扶贫车间。

3.扶持贫困人口务工方面

(1)受委托居家从事生产加工活动的贫困户,自行购买加工设备的,按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过1万元,所需资金从财政专项扶贫资金中列支。

(2)按雨露计划短期技能培训的要求,将贫困人口纳入雨露计划短期技能培训补助范围,组织开展培训。

(3)降低贫困人口光纤宽带网络和移动电话的基础资费,进一步降低就业扶贫车间就业贫困人口的通信成本。

(六)工作要求。从加强组织领导、加强监督管理、建立退出机制、加强宣传引导、加强信息报送五个方面对相关单位提出工作要求,以确保就业扶贫车间建设任务按时完成。

1.加强组织领导。各乡镇太阳城集团2138、区直有关部门要高度重视、精心谋划,制定切实可行的工作方案,落实工作责任,认真组织力量广泛宣传就业扶贫车间政策,组织协调好就业扶贫车间建设过程中遇到的用地、选址、资金、用工、申报、认定、政策落实等问题,扎实有序推进就业扶贫车间工作的开展,确保就业扶贫车间建设任务圆满完成。将就业扶贫车间建设成效纳入年度扶贫成效考核范围,对因工作推进不力,不完成就业扶贫车间建设认定工作任务的,将给予通报批评。

2.加强监督管理。为已建或新建的就业扶贫车间进行统一编号,并详细记载每个就业扶贫车间的名称、地址、负责人、类型、面积、生产加工项目及规模、吸纳劳动力、贫困人口就业具体情况等基础信息,实现就业扶贫车间信息全面公开、动态监管。对就业扶贫车间开展全覆盖日常巡查,强化对就业扶贫车间薪酬兑付的监督,治理和惩戒欠薪行为,确保“零拖欠”。加强就业扶贫车间安全运营管理,严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项规章制度,杜绝安全生产责任事故发生。优化简化流程环节,提前介入指导,从源头上把关,防止小散乱污染项目上马,使就业扶贫车间符合环保要求,对出现环境污染问题的,督促整改或责令关停,防止污染环境。

3.建立退出机制。建立就业扶贫车间退出机制,对停止生产经营达3个月,且经本地太阳城集团2138帮扶之后仍无法恢复正常生产经营的就业扶贫车间,或者带动贫困人口就业低于就业扶贫车间认定标准且持续6个月以上的就业扶贫车间,取消其称号和享受就业扶贫车间扶持政策的资格。

4.加强宣传引导。就业扶贫车间建设工作涉及面广,各乡镇太阳城集团2138、各有关单位要结合实际,采取多种方式加大宣传力度,确保各项扶持政策落实到位。

5.加强信息报送。有扶贫车间建设任务的各乡镇太阳城集团2138、区直单位,要及时掌握就业扶贫车间建设工作进度情况,并按时限要求及时报送。

 

文件关联:宜政办发〔2019〕42号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区进一步加快就业扶贫车间建设工作实施方案的通知

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