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发文单位:河池市宜州区太阳城集团2138办公室成文日期:2019年09月17日
标  题:宜政办发〔2019〕50号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区自然灾害救助应急预案的通知
发文字号: 宜政办发〔2019〕50号 发布日期:2019年09月30日

宜政办发〔2019〕50号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区自然灾害救助应急预案的通知

2019-09-30 10:30     来源:河池市宜州区太阳城集团2138办公室
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各乡镇太阳城集团2138,区直各单位:

经区太阳城集团2138同意,现将修订后的《宜州区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室

2019年9月17日

 

 

宜州区自然灾害救助应急预案

目  录

 

目  录………………………………………………………2

1.总则

1.1编制目的………………………………………………4

1.2编制依据………………………………………………4

1.3适用范围………………………………………………4

1.4工作原则………………………………………………5

2.组织指挥体系

3.1区减灾委员会…………………………………………5

3.2区减灾委成员单位职责………………………………6

3.3专家评估组……………………………………………9

3.灾害预警响应

3.1启动条件………………………………………………10

3.2启动程序………………………………………………10

4.保障措施

4.1资金保障………………………………………………10

4.2物资保障………………………………………………11

4.3通信和信息保障………………………………………12

4.4装备和设施保障………………………………………12

4.5人力资源保障…………………………………………12

4.6社会动员保障…………………………………………13

4.7科技保障………………………………………………14

4.8宣传和培训……………………………………………14

5.信息报告与发布

5.1信息报告………………………………………………15

5.2信息发布………………………………………………15

6.应急响应

6.1Ⅰ级响应………………………………………………16

6.2 Ⅱ级响应………………………………………………19

6.3 Ⅲ级响应………………………………………………22

6.4 Ⅳ级响应………………………………………………24

6.5 启动条件调整…………………………………………25

6.6 响应终止………………………………………………25

7.灾后救助与恢复重建

7.1过渡期生活救助………………………………………26

7.2冬春救助………………………………………………26

7.3倒损住房恢复重建……………………………………27

8.附则

8.1术语解释………………………………………………28

8.2预案演练………………………………………………28

8.3预案管理………………………………………………28

8.4预案解释………………………………………………28

8.5预案实施时间…………………………………………29

宜州区自然灾害救助应急预案

 

1.总则

1.1  编制目的

建立健全宜州区应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高自然灾害的应急救助能力,确保在遭受突发重大自然灾害时,能迅速、有序、高效地实施应急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,保障受灾群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《河池市自然灾害救助应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冰冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,区太阳城集团2138视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

(1)坚持以人民为中心,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全,保障受灾群众的基本生活。

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

(3)坚持政府主导、社会援助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

(4)坚持部门密切配合、分工协作、各司其职、各尽其责。

2.组织指挥体系

2.1  区减灾委员会(以下简称减灾委)

区减灾委由以下成员组成:

主  任:区太阳城集团2138分管副区长

副主任:区太阳城集团2138办公室联系的副主任、区应急管理局局长

成  员:区委宣传部、区应急管理局、发改局、工业信息化和商务局、住建局(人防办)、河池市公安局宜州分局、交警宜州大队、区自然资源局、财政局、交通运输局、宜州公路局、区林业局、水利局、农业农村局(水产畜牧兽医局)、教育局、科技局、市场监管局、卫健局、文广体旅局、环保局、统计局、区委统战部(区侨务和台湾事务办公室)、区市政管理局、外事办、气象局、地震监测信息中心、总工会、团区委、区妇联、人武部、消防救援大队、武警宜州中队、河池海事局宜州办事处、区红十字会、河池宜州供电局、中国移动宜州分公司、中国电信宜州分公司、中国联通宜州分公司、有关财产保险机构等部门有关负责人组成。

区减灾委办公室设在区应急管理局(以下简称区减灾办),办公室主任由区应急管理局局长兼任。

区减灾委为宜州区自然灾害救助应急综合协调机构,负责研究、制定宜州区自然灾害救助工作的政策和规划,组织、领导宜州区的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。区减灾委成员单位按照各自职责做好宜州区自然灾害救助相关工作。区减灾办负责做好与相关部门、乡镇的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

2.2  区减灾委成员单位职责

委宣传部:负责开展防灾减灾救灾宣传教育,组织协调新闻媒体适时报道,发布自然灾害预警及救助信息。

改局(粮食和物资储备局)安排重大抗灾救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金;负责及时做好救灾所需基本生活物资的供应工作。

区工业信息化和商务局负责协调相关部门做好救灾应急和恢复生产所需物资的供应;负责组织灾区各种应急生活必需品的供应。

区应急管理局:负责核查和统一发布灾情;负责灾民的安置和生活救济,做好灾前的衣被、帐篷等救灾物资应急储备;负责救灾捐赠的组织、接收和管理,对救灾款物和救灾捐赠物提出分配方案,并检查督促落实到位;指导灾民住房重建工作。

财政局:负责筹措区本级应急救灾资金,会同相关部门及时下拨各项救灾资金,监督救灾款的管理和使用。

水利局:及时掌握受灾地区江河水库、山塘的水情,特别是发生严重的洪涝灾害时,及时提供河堤防、水库、闸坝、水电站等水利设施的受灾情况。

总工会:负责对灾区实施“送温暖”工程和“困难职工”帮扶工作,配合有关部门开展“双联”工作。

团区委:负责协助教育部门组织大、中、小学学生开展防灾减灾教育和活动,维护学校稳定和社会安定团结;组织宜州区青少年社团参与灾区救援和帮扶工作。

妇联:负责宣传防灾减灾知识,做好社区防灾减灾宣传教育。协同各有关部门对灾区开展救援工作,并负责做好妇女儿童灾后的心理辅导。

交通运输局:负责辖区内受灾或因灾毁坏道路、桥梁等有关设施的灾情上报和恢复工作,并协调救灾物资运输车辆。

宜州公路局:负责辖区内受灾或因灾毁坏道路、桥梁等有关设施的灾情上报和恢复工作。

住建局人防办负责指导灾后灾民住房重建的规划、设计和质量监督;充分利用人民防空资源参与抢险救灾和应急救援工作。

区自然资源局:负责灾后公共设施和灾民住房重建用地的审批。

河池市公安局宜州分局、交警宜州大队负责灾区治安、交通管理和安全保卫工作,预防和制止各种破坏活动,保证救灾工作顺利进行。

区农业农村局(水产畜牧兽医负责指导灾后恢复农业生产以及所需种子、化肥等物资调剂和管理;负责灾后重大动物疫病防控工作;指导灾区恢复水产畜牧业生产。

环保局:负责灾区的环境监测。

文广体局:负责灾区广播、电视设施的恢复工作。

统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

教育局:负责组织中、小学学生开展防灾减灾教育和活动,提供校舍的受灾情况,指导各地做好受灾学校校舍的修复工作,确保学校秩序正常。

健局负责组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作;指导灾民新村的卫生设施建设。

科技局:负责对灾区恢复生产进行科学技术指导。

林业局:负责协调救灾急需的木料,指导灾民新村的沼气建设。

地震监测信息中心负责提供地震的预测、预警信息,提出防御地震灾害的对策与建议,做好防震减灾知识宣传等工作。

气象局:负责提供灾害性天气监测、预报、预警信息,对暴雨、洪涝、台风、冰冻、干旱、大风、雷电、冰雹等气象灾害提供防御对策与建议;做好救灾气象保障服务。

区市场监管局:负责依法对灾区食品、药品安全行使监督管理职能,组织协调解决食品安全相关工作;调控物价,保持灾区内价格总水平的基本稳定。

管理局:负责受灾城区市政设施维护、防涝排险、灯光照明等管护工作。

外事办侨务和台湾事务办公室负责境外及华侨对灾区捐赠工作的指导、协调、服务、管理和监督等工作。

红十字会:依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

中国移动宜州分公司、中国电信宜州分公司、中国联通宜州分公司:负责灾区通讯设施恢复建设,保持机械性能良好,通讯畅通。

河池宜州供电局:负责灾区的供电工作,及时抢修被毁坏的供电设施,确保抢险救灾和生产生活用电,防止触电事故发生。

财产保险机构负责组织灾前保险和灾后理赔工作。

区人武部:组织协调部队、民兵、预备役部队参加救灾。

消防救援大武警宜州中队:根据救灾需要,及时支援地方抢险救灾、恢复生产、重建家园。

河池海事局宜州办事处:负责灾区水路运输船舶的交通管理工作。

2.3  专家评估组

区减灾委设立专家评估组,对宜州区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为宜州区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3.灾害预警响应

3.1  启动条件

区减灾办根据区气象局、水利局、地震监测信息中心、自然资源局、林业局、农业农村局(水产畜牧兽医局)、河池海事局宜州办事处等部门及时通报的自然灾害预警预报信息,根据需要及时提供的地理信息数据,结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动灾害预警响应。

3.2  启动程序

启动灾害预警响应程序(见附件1)。

4.保障措施

4.1  资金保障
  区应急管理局、财政局、发改局等部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,筹措安排应急救灾经费,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,建立和完善乡镇救灾资金分担机制,督促乡镇太阳城集团2138加大救灾资金投入力度。

4.1.1  各乡镇太阳城集团2138应当将自然灾害救助工作纳入本辖区经济和社会发展规划,建立健全自然灾害相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

4.1.2  财政部门每年综合考虑上级专项灾害补助额度、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

4.1.3  各乡镇太阳城集团2138应根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及救灾资金安排等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4.2  物资保障

4.2.1 合理规划建设区、乡镇救灾物资储备库(点),形成救灾物资储备网络。区太阳城集团2138和自然灾害多发、易发地区的乡镇太阳城集团2138应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

4.2.2  区、乡镇应当制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、供应商家名录,健全应急采购和供货机制。

4.2.3  根据国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,建立完善宜州区救灾物资储备管理信息系统;建立健全救灾物资应急保障和补偿机制;建立健全救灾物资紧急调拨和运输等制度。

4.3  通信和信息保障

4.3.1  自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。通信管理部门应协调通信运营企业依法保障灾情信息传送的畅通;必要时,协调通信运营企业播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。

4.3.2  加强宜州区本级灾情管理系统建设,指导地方建设、管理救灾通信网络,确保区、乡镇太阳城集团2138及时准确掌握重大灾情。

4.3.3  充分利用现有资源、设备,建设和完善灾情和数据产品共享平台,完善部门之间灾情共享机制。

4.4  装备和设施保障

区直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区减灾办、各乡镇太阳城集团2138应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具、通信设备等。

区减灾办、各乡镇太阳城集团2138应当根据当地居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、学校等公共设施,规划设立应急避难场所,有条件的乡镇可规划建设专用应急避难场所,并设置明显标志。

4.5  人力资源保障

4.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

4.5.2  区减灾办组织区应急管理局、自然资源局、环保局、交通运输局、水利局、农业农村局(水产畜牧兽医局)、林业局、市场监管局、卫健局、气象局、地震监测信息中心、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

4.5.3  推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖区、乡镇、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
  4.6  社会动员保障

4.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作。

4.6.2  区减灾办、各乡镇太阳城集团2138要在大中型企业和有条件的社区建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

4.6.3  完善非灾区支持灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制,不断探索和完善自然灾害保险机制。

科学组织、有效引导,充分发挥乡镇太阳城集团2138、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

4.7  科技保障

4.7.1  适时利用自治区减灾救灾应急指挥系统与应急管理部国家减灾中心建立的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统的对接,发挥科学技术在宜州区减灾救灾领域中的应用工作。

4.7.2  支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

4.7.3  建立宜州区应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾信息的全面立体覆盖。加快宜州区本级突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

4.8  宣传和培训
  4.8.1 开展宜州区防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动,增强人民的防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

4.8.2  组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

4.8.3  区减灾办、各乡镇太阳城集团2138应对自然灾害专项预案或部门预案定期或不定期地组织演练,以提高各级灾害管理队伍和应急救援队伍的指挥动员、应急准备和快速响应能力。

5.信息报告与发布

各乡镇太阳城集团2138和区应急管理局要按照《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》的规定,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

5.1  信息报告

5.1.1  对于突发性自然灾害,乡镇太阳城集团2138或区减灾委成员单位在接到灾情信息半小时内汇总报送区应急管理局;区应急管理局在接到灾情信息2小时内审核、汇总后上报区太阳城集团2138,同时上报河池市应急管理局。

区应急管理局对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时上报区太阳城集团2138、河池市应急管理局。

5.1.2  自治区、河池市级启动应急响应的自然灾害灾情稳定之前,区、乡镇两级须执行24小时零报告制度,逐级上报河池市应急管理局。灾情稳定后,区应急管理局应在3个工作日内核定灾情,向河池市应急管理局报告。

5.1.3  对于干旱灾害,乡镇应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,区应急管理局每10日向河池市应急管理局续报一次。当发生特重大干旱灾害时,按每5日一次加密续报,直至灾情解除后及时核报。

5.1.4  区减灾办要建立健全灾情会商制度,区减灾委或区太阳城集团2138自然灾害应急救助综合协调机构要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

5.2  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

灾情稳定前,区太阳城集团2138(减灾委)或区应急管理局应当及时主动通过灾情快报、部门网站或政府网站、重点新闻网站、党报、电视、政务微博、政务微信、政务客户端等,向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效,下一步安排等信息;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况,并向减灾委成员单位通报。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

6.应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,自然灾害救助应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

6.1 级响应

6.1.1  启动条件

(1)在本行政区域内,发生本预案1.3所列自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡或失踪10人以上;

b.因灾紧急转移安置或紧急生活救助2万人以上;

c.因灾倒塌房屋5000间或1000户以上;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难10万人以上。

6.1.2 启动程序 

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)报告;区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)审核,认定灾情达到启动标准,向区太阳城集团2138常务副区长提出启动I 级响应的建议;区太阳城集团2138常务副区长决定启动I 级响应,并向区太阳城集团2138区长报告。

启动区Ⅰ级救灾应急响应程序(见附件2)。

6.1.3  响应措施

由区太阳城集团2138统一组织、领导、协调宜州区本级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。

(1)召开区太阳城集团2138会商会,区太阳城集团2138有关领导、区减灾委各成员单位、区减灾委专家评估组及有关受灾乡镇参加,贯彻落实国家减灾委和自治区、河池市及宜州区党委、政府关于减灾救灾的决策部署,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)区领导率有关部门或区减灾委派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)区减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情和灾区需求,向区太阳城集团2138和河池市应急管理局报告灾情、灾区救灾工作情况及需支持的事项。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾办通报有关情况。必要时,区减灾委专家评估组组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据灾区乡镇太阳城集团2138申请和有关部门对灾情的核定情况,区应急管理局、财政局及时下拨上级自然灾害生活救助补助资金和紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和自然灾害救助款物的发放,向河池市应急管理局、财政局申请自然灾害生活救助补助资金和物资支持;区交通运输局、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)河池市公安局宜州分局、交警宜州大队应加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。驻宜军队、武警有关单位根据区太阳城集团2138请求,组织协调部队、武警、民兵参加救灾,必要时协助运送、发放救灾物资。

(6)区农业农村局、市场监管局、发改局(粮食和物资储备局)保障市场供应和价格稳定。区工业信息化和商务局组织基础电信运营企业做好应急通讯保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施的质量安全应急评估等工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。区科技局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。

(7)区委宣传部组织做好新闻宣传报道等工作。

(8)区应急管理局向社会发布接受救灾捐赠的通告,组织开展全区性救灾捐赠活动,呼吁区外救灾援助,统一接收、管理、分配区内外救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。区外事办、侨务和台湾事务办公室协助做好救灾涉外涉侨工作。区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

(9)区减灾办组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(10)灾情稳定后,根据区太阳城集团2138关于灾害评估工作的有关部署,区应急管理局、受灾乡镇太阳城集团2138、区直有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。区减灾办按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(11)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。  

6.2  Ⅱ级响应

6.2.1  启动条件

在本行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

(1)死亡5人以上、10人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助1.5 万人以上、2万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋3000间或800户以上、5000间或2000户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助1.5万人以上、2万人以下。

6.2.2  启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)提出启动Ⅱ级响应的建议;区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)决定启动Ⅱ级响应,并向区太阳城集团2138常务副区长报告。

启动区Ⅱ级救灾应急响应程序(见附件3)。

6.2.3  响应措施

区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)组织协调宜州区本级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)区减灾委主任主持召开会商会。区减灾委成员单位、专家评估组及有关受灾乡镇参加,分析灾区形势,贯彻落实国家减灾委和自治区、河池市及宜州区党委、政府关于减灾救灾的指示,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由区减灾委副主任或区应急管理局局长带队、有关部门参加的工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导当地开展救灾工作。

(3)区减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情和灾区需求,向区太阳城集团2138和河池市应急管理局报告灾情和灾区请求帮助解决的困难。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾办通报有关情况。必要时,区减灾委专家评估组组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据受灾乡镇太阳城集团2138申请和有关部门对灾情的核定情况,区应急管理局、财政局及时下拨上级自然灾害生活救助补助资金和紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和自然灾害救助款物的发放,向河池市应急管理局、财政局申请自然灾害生活救助补助资金和物资支持;区交通运输局、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区卫健局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(6)区委宣传部、区文广体旅局等指导做好新闻宣传报道等工作。

(7)区应急管理局视情况向社会发布接受救灾捐赠通告,组织开展全区性救灾捐赠活动,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作;区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

(8)区减灾办视情组织开展灾害社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(9)灾情稳定后,区减灾委指导受灾乡镇太阳城集团2138组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送区减灾办。区减灾办组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并及时报告河池市减灾委。

(10)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.3  Ⅲ级响应

6.3.1 启动条件

在本行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

(1)死亡3 人以上、5 人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、1万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上、3000 间或1000户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助8000人以上、1.5万人以下。

6.3.2  启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委副主任(区太阳城集团2138办公室联系的副主任)提出启动Ⅲ级响应的建议;区减灾委副主任(区太阳城集团2138办公室联系的副主任)决定启动Ⅲ级响应,并报告区减灾委主任(区太阳城集团2138分管副区长)。

启动区Ⅲ级救灾应急响应程序(见附件4)。

6.3.3  响应措施

区减灾委副主任或区应急管理局局长组织协调宜州区本级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)区减灾办及时组织有关部门及受灾乡镇召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由区应急管理局领导带队的工作组或视情况派出由区应急管理局领导带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导当地开展救灾工作。

(3)区减灾办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,向区太阳城集团2138和河池市应急管理局报告灾情,向区减灾委成员单位通报灾情。

(4)根据灾区乡镇太阳城集团2138申请和有关部门对灾情的核定情况,区应急管理局、财政局及时下拨上级自然灾害生活救助补助资金和紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和自然灾害救助款物的发放。必要时,区交通运输局、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区减灾办组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。区卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(6)区应急管理局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

(7)灾情稳定后,区减灾办指导灾区评估、核定自然灾害损失情况。

(8)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.4 IV  级响应

6.4.1  启动响应条件

在本行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动IV级响应:

(1)死亡2人;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、3000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋100 间或200户以上,1000间或500户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助3000人以上、1万人以下。

6.4.2 启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,由区减灾办主任(区应急管理局局长)决定启动IV级响应,并向区减灾委副主任(区太阳城集团2138办公室联系的副主任)报告。

启动区Ⅳ级救灾应急响应程序(见附件5)。

区减灾办主任(区应急管理局局长)组织协调宜州区本级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)区减灾办视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)区减灾办派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导协助受灾乡镇开展救灾工作。

(3)区减灾办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,并做好灾情上报和通报工作。

(4)根据灾区乡镇太阳城集团2138申请和有关部门对灾情的核查情况,区应急管理局、财政局视情及时下拨上级自然灾害生活救助补助资金和紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放。必要时,区交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区卫健局视情况指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(6)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。  

6.5  启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡镇等特殊情况,区太阳城集团2138决定的其他事项,或灾害对灾区乡镇造成重大影响时,启动区自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

6.6  响应终止

救灾应急工作结束后,由区减灾办提出建议,由启动响应的领导决定终止响应。

7.灾后救助与恢复重建

7.1  过渡期生活救助

7.1.1  特别重大、重大灾害发生后,区减灾办组织有关部门、专家及灾区乡镇评估灾区过渡期生活救助需求情况。

7.1.2  自治区减灾委启动应急响应的自然灾害,由区应急管理局、财政局及时向河池市应急管理局、财政局申请中央过渡期生活救助资金,及时拨付自治区本级和中央财政补助的过渡期生活救助资金,并指导灾区乡镇做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

7.1.3  区应急管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

7.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,区减灾办、各乡镇太阳城集团2138为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1  区应急管理局组织乡镇于每年9 月上旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查,开展受灾群众生活状况评估,核实情况。区应急管理局、财政局于当年10 月中旬前向河池市应急管理局、财政局申请冬春自然灾害生活救助补助资金。

7.2.2  受灾区乡镇应当在每年10 月初前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,由区应急管理局汇总上报河池市应急管理局。

7.2.3  根据乡镇的资金申请,结合灾情评估、宜州区财政可用资金和中央财政资金补助情况,由区应急管理局、财政局制定宜州区冬春救助资金补助方案,及时将资金下拨,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。乡镇按照属地管理为主的原则,及时安排受灾群众冬春生活救助资金。

7.2.4  必要时,区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众过冬衣被等问题,并组织有关部门和专家评估宜州区冬春期间中期和终期救助工作绩效。区发改局、财政局等部门落实以工代赈、灾歉减免政策,并确保粮食供应。

7.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,区应急管理局、住建局等部门负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、保险赔付、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

7.3.1  区应急管理局根据各乡镇倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对宜州区因灾住房倒损情况进行综合评估。

区应急管理局、财政局根据宜州区因灾倒损住房评估结果,向河池市应急管理局、财政局申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

7.3.2  区应急管理局、财政局收到乡镇倒损住房恢复重建补助资金申请后,根据因灾倒损住房评估结果,按照自治区倒损住房恢复重建资金补助标准,制定资金补助方案,及时将中央和自治区补助的倒损住房恢复重建资金下拨。

7.3.3  倒损住房恢复重建工作结束后,区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果上报河池市应急管理局。

7.3.4  区住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。

8.附则

8.1  术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,风暴潮灾害,森林火灾和生物灾害等。

8.2  预案演练

区减灾办协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.3  预案管理

本预案由区应急管理局制订,报区太阳城集团2138批准后实施。预案实施后,区应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报区太阳城集团2138审批发布。

当发生造成人员伤亡或重大影响的自然灾害,即使灾情未达到本级自然灾害救助应急预案应急响应启动的条件,灾害发生地乡镇太阳城集团2138和相关职能部门也必须迅速采取先期处置措施,控制事态发展,做好善后工作。

8.4  预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

8.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区自然灾害救助应急预案(修订)的通知》(宜政办发〔2017〕50 号)同时废止。

 

附件:

1.启动灾害预警响应程序流程图

2.启动区Ⅰ级救灾应急响应程序流程图

3.启动区Ⅱ级救灾应急响应程序流程图

4.启动区Ⅲ级救灾应急响应程序流程图

5.启动区Ⅳ级救灾应急响应程序流程图

下载附件:灾害预警响应程序流程图附件1-5.docx

 

附件1 

启动灾害预警响应程序流程图

 

 

 

附件2

启动区Ⅰ级救灾应急响应程序流程图

 

 

附件3

启动区Ⅱ级救灾应急响应程序流程图

 

 

附件4

启动区Ⅲ级救灾应急响应程序流程图

 

 

附件5

启动区Ⅳ级救灾应急响应程序流程图

 

 

 


 

公开方式:主动公开△

河池市宜州区太阳城集团2138办公室              2019年9月17日印发

 

 

文件关联:《宜州区自然灾害救助应急预案》www.y2138.com

 

 

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