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发文单位:河池市宜州区太阳城集团2138成文日期:2019年09月17日
标  题:宜政办发〔2019〕53号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设实施方案(2019—2025年)的通知
发文字号: 宜政办发〔2019〕53号 发布日期:2019年09月30日

宜政办发〔2019〕53号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设实施方案(2019—2025年)的通知

2019-09-30 11:05     来源:河池市宜州区太阳城集团2138办公室
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各乡镇太阳城集团2138,区直和中央、自治区、河池市驻宜各单位:

《宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设实施方案(2019—2025年)》已经区一届太阳城集团2138第33次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室

2019年9月17日

 

 

宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设实施方案(2019—2025年)

 

为贯彻落实《太阳城集团2138办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)、《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教基厅函〔2019〕10号)、《广西壮族自治区太阳城集团2138办公厅关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》(桂政办发〔2014〕53号)、《广西壮族自治区太阳城集团2138办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕19号)、《关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知》(桂教规范〔2017〕13号)等精神,推动宜州区城乡义务教育一体化向纵深发展,切实增强人民群众的教育获得感,让广大农村适龄儿童少年享受公平而有质量的教育,在实施《宜州市义务教育学校布局专项规划(2013—2020年)》的基础上,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻党的教育方针,按照国家、自治区、河池市农村义务教育学校布局调整工作有关精神办好人民满意的教育,以让每一个农村孩子都能享受到公平而有质量的义务教育为目标,科学规划、合理布局,分类分步加快农村小规模学校和寄宿制学校建设步伐,全面推动农村义务教育均衡、优质发展。

二、规划目标

(一)总体目标。

1.合理确定农村学校布局。合理确定宜州区范围内农村教学点、小学、初中学校布局,确保学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应,满足适龄儿童少年就近接受优质基础教育需求,保障学生就近安全上学,努力实现辖区范围内义务教育均衡发展,为每一位学生提供相对公平的受教育机会。

2.办学条件明显改善。农村义务教育学校,特别是小规模学校及寄宿制学校的校舍、图书、教学仪器设备、文化卫生设施达到国家和地方规定的标准。

(二)阶段目标。

1.第一阶段(2019—2020年)。撤并分流小规模学校4所(庆远镇马洛岩教学点、石别镇三寨教学点、三岔镇良因小学和塄塘小学),村级完全小学改为教学点1所(祥贝乡中路小学);改扩建寄宿制学校37所(其中小学20所,初中学校17所)。通过以PPP模式投入8.68亿元,通过争取自治区薄改项目资金1.47亿元用于农村教育基础设施建设,切实改善农村义务教育学校办学条件,建成一批标准化水平较高、设施完备的农村寄宿制学校,基本满足小学高年级学生进入寄宿制学校就读的需求,实现让农村孩子从“有学上”到“上好学”的目标,以实实在在的举措切实增强人民群众的获得感。

2.第二阶段(2021—2025年)。继续深化农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设工作,推进农村义务教育学校、特别是小规模学校标准化建设。撤并小规模学校3所(洛西镇枫木教学点、六寨小学,洛东镇大曹小学);村级完全小学改为教学点7所(庆远镇马安小学,洛东镇洛村小学、板乐小学,北牙瑶族乡桥凳瑶族小学、龙头小学、二横小学、保良小学);改扩建寄宿制初中学校7所(怀远中学、北山中学、同德中学、德胜中学、福龙中学、石别中学、北牙中学)。到2025年,小学和初中学校数量保持相对稳定,实现区域内义务教育均衡、优质发展。

三、规划期限

2019年至2025年。

四、规划范围

本方案适用于宜州区农村义务教育学校发展规划和建设管理,包括初级中学、小学、教学点。

五、规划依据

(一)《太阳城集团2138办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号);

(二)《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教基厅函〔2019〕10号);

(三)《广西壮族自治区太阳城集团2138办公厅关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》(桂政办发〔2014〕53号);

(四)《广西壮族自治区太阳城集团2138办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕19号);

(五)《自治区教育厅关于商请做好义务教育学校布局专项规划制订(修订)和备案工作的函》(桂教函〔2019〕483号);

(六)《关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知》(桂教规范〔2017〕13号);

(七)《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市推进义务教育基本均衡发展工作实施方案的通知》(宜政办发〔2016〕150号)。

六、规划原则

(一)坚持适度集中与就近入学相结合。正确处理就近入学与提高质量的关系。原则上,保留现有初中学校;村级完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中;教学点主要向行政村集中,保留必要的边远山区村屯教学点。

(二)坚持合理配置与提高效益相结合。充分利用和盘活基础教育办学土地、校舍、设施设备和师资等资源,推进学校标准化建设,促进教育资源优化整合,避免资源闲置和浪费。统筹中小学资源配置,提高资源利用综合效益。

(三)坚持促进均衡与内涵发展相结合。围绕“扩充资源、改善条件、提高效益”工作主线,按照“20条底线”要求,推进学校基础设施建设和教学设备配备,补齐农村义务教育学校特别是农村小规模学校和寄宿制学校办学条件短板。通过学校布局调整,促进宜州区义务教育优质均衡发展,提升农村中小学校内涵发展水平。

(四)坚持积极推进与审慎稳妥相结合。妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系,按照有利于提高资源配置效率、有利于减轻家长负担的要求,审慎稳妥、循序渐进、积极有序推进学校布局优化。争取群众理解和支持,保障群众知情权和参与权。严格规范撤并学校的程序和行为,坚持先建后撤,杜绝盲目撤并,维护社会和谐稳定,确保布局优化调整工作顺利推进。

七、现状分析

2018—2019学年度,宜州区16个乡镇共有义务教育学校196所,其中初中学校18所,完全小学127所,小学教学点51个。农村小学生37066人,初中生14065人;农村小学教师1906人,初中教师839人。寄宿制学校46所,其中小学28所,寄宿生9525人;初中18所,寄宿生12985人。《宜州市义务教育学校布局专项规划(2013—2020年)》规划恢复中小学校(含教学点)37所,2013—2017年实际恢复校点32所,其中只有18所校点能够持续开展正常教学活动,14个教学点因生源不足空置。

近年来,宜州区在推进义务教育均衡发展和城乡教育一体化建设方面取得了显著成就,但农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设工作仍然存在一些问题:一是宜州区义务教育均衡发展程度不够高,城乡差异突出,连片集中办学水平较低。当前宜州区农村小学仍有100人以下小规模学校50所,其中50人以下教学点23所,学生最少的教学点只有7人。由于布点分散,投入有限,村级完全小学普遍存在办学条件薄弱、办学效益不高现象。二是点多面散造成师资的严重浪费,如三岔镇良因、塄塘教学点都是只有7名学生,但都安排了2名教师。宜州区农村中小学教师依然十分紧缺,大部分农村小学一至五年级为包班制,一人任教所有课程,不能做到专职专任,严重制约了教学质量的提高。三是义务教育寄宿制学校学生生均宿舍面积与国家标准存在较大差距。截至2018年年底,宜州区寄宿制小学生9525人,学生宿舍面积2.305万㎡,生均宿舍面积2.42㎡,与自治区标准相差2.58㎡/生,宿舍面积缺口2.4574万㎡;宜州区寄宿制初中学生17448人,学生宿舍面积7.977万㎡,生均宿舍面积4.57㎡,与自治区标准相差0.93㎡/生,宿舍面积缺口1.6226万㎡。

八、工作措施

(一)规划类别。

确定农村义务教育学校为三个层次:初级中学(7—9年级)、完全小学(1—6年级)、教学点(小学1—3年级)。规划调整主要分为三个类别:

1.撤并。原则上对近几年生源逐步减少至50人以下的教学点在规划期内不再安排建设项目;对学生人数在30人以下的教学点不再补充新老师,由其自然停办,学生就近安排到寄宿制学校就读。对近几年生源逐步减少的部分完全小学降级为教学点。原则上小学1—3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4—6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿,具体由各乡镇太阳城集团2138根据当地实际情况确定,并报区教育局同意。

2.保留。根据规划,现有初中学校全部保留;对确需保留的现有完全小学、教学点予以保留,因地制宜保留边远山区教学点。

3.保留并改扩建。扎实推进宜州区城乡义务教育均衡发展,按照“20条底线”要求,对现有农村初中学校、规模较大的村级完全小学给予改建扩建,对必须保留的小规模学校和寄宿制学校要进一步改善办学条件。

(二)主要措施。

1.明确各单位职责。农村义务教育学校布局调整及寄宿制学校建设工作以政府统筹协调为主,各有关单位切实履行职责,密切配合协作,形成工作合力。教育部门要承担起义务教育布局调整工作的牵头责任,做好义务教育中小学校的布局规划、工程建设、监督检查、评估验收等工作。发展和改革部门要将义务教育布局调整工作纳入当地经济社会发展规划,加强建设项目的审批和指导,及时下达投资计划,重点支持义务教育寄宿制学校和标准化学校建设。财政部门要积极筹措义务教育布局调整工作所需资金,加强资金管理,按照工程进度及时足额拨付到位。自然资源部门要盘活土地资源,合理保障教育用地。住建部门要做好学校建设的技术指导,依法履行安全监督检查职责,督促建设单位执行有关工程建设强制性标准。编制部门要严格按照编制标准,配齐、配足教师。人社部门要对学校教师人事管理实施宏观管理、指导和监督,推动义务教育教师资源均衡配置。各乡镇太阳城集团2138负责编制本乡镇义务教育学校布局调整规划方案,协同自然资源部门解决学校建设用地问题。(责任单位:区教育局、发改局、自然资源局、财政局、住建局、区委编办、区人社局,各乡镇太阳城集团2138)

2.科学制定规划。根据推进新型城镇化发展和乡村振兴战略的工作要求,按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则,统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素,广泛征求各阶层的意见建议,调整完善义务教育学校布局建设规划,同步调整完善城乡建设规划,凡列入本规划的中小学校基本建设项目确保建设有土地、有资金、可实施。(责任单位:区教育局、发改局、住建局,各乡镇太阳城集团2138)

3.加大资金投入。确立教育优先发展的理念,保证“三个优先”(即经济社会发展规划要优先安排教育发展、财政资金要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要)。多渠道筹措资金,不断加大对农村义务教育的投入。(责任单位:区财政局、教育局,各乡镇太阳城集团2138)

4.教育布局调整与易地扶贫搬迁相结合。做好教育布局结构调整规划,对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁,在安置地建设寄宿制学校。做到既保障贫困家庭学生入学,又有利于实现贫困地区区域义务教育均衡发展。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬迁群众子女在安置地寄宿制学校搬得进、留得住、学得好。(责任单位:区教育局、扶贫办,各乡镇太阳城集团2138)

5.加强师资队伍建设。合理配置师资力量,调整教师在区域、学段、学科之间的结构,使教职工在宜州区范围内合理流动,逐步解决校际间师资水平差距,缓解边远山区师资力量匮乏现象。结合推进城乡教师交流支教,遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗学习培养。注重培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”乡村教师。通过送教下乡、集中研修等方式,加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度,增强乡村教师培训的针对性和实效性,全面提升两类学校教师教书育人能力与水平,以适应满足一些小规模学校教师包班、复式教学需要。(责任单位:区教育局、人社局、区委编办,各乡镇太阳城集团2138)

6.提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策,核定绩效工资总量时向农村学校适当倾斜,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策;因地制宜稳步扩大集中连片特困地区乡村教师生活补助政策实施范围,鼓励有条件的地方提高补助标准,并依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。切实落实将符合条件的乡村学校教师纳入住房保障体系的政策。坚持从实际出发合理布局,加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度,保障教师基本工作和生活条件;地处偏远、交通不便的乡村小规模学校应配建教师周转宿舍;交通较为便利、距离乡镇太阳城集团2138所在地相对较近的地方,可在乡镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍。关心乡村教师生活,为教师走教提供交通帮助与支持。(责任单位:区财政局、人社局、教育局,各乡镇太阳城集团2138)

九、组织保障

(一)加强领导。切实加强对宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设工作的领导,成立由区太阳城集团2138区长任组长,分管教育工作的副区长任副组长,教育、编制、发改、财政、人社、自然资源、住建、扶贫等部门和各乡镇太阳城集团2138主要负责同志为成员的宜州区农村义务教育布局调整规划和寄宿制学校建设工作领导小组,负责此项工作的组织领导、协调指导和监督检查。各成员单位要认真履行职责,建立协调配合工作机制,通力协作,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设工作顺利实施。

(二)规范管理。在学校布局调整、建设过程中,加强对学生入学、学校安全稳定、办学水平的监测,及时对监测数据进行分析研究,为布局调整提供可靠的决策依据。严格规范学校撤并行为,确因生源减少需要撤并学校的,必须广泛听取意见,履行论证、公示、报批程序;对学生人数较少的学校采取灵活多样的教学方法进行办学,确保布局调整顺利实施和调整后发挥效益。教育部门要加强对现有教育用地的管理与保护,严禁挤占、挪用教育用地和擅自改变教育用地性质,撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等,确保教育资源不流失。严禁侵占规划的教育用地,因建设需要改变用地性质的,须经区教育局和区自然资源局同意后方可作相应调整。

(三)广泛宣传。坚持正确的舆论导向,切实做好农村义务教育学校布局调整宣传工作,积极引导、教育家长消除子女择校入学的顾虑,取得社会各界理解和支持,为实施农村义务教育学校布局调整规划和建设创造良好的舆论环境,维护教育和社会稳定。

(四)强化督查。领导小组组织检查组每年对农村义务教育学校建设任务完成情况、规划执行情况进行一次督导检查,及时发现、解决遇到的问题,强化基础教育均衡发展意识,加大教育工作统筹力度,促进宜州区教育均衡协调发展。

 

 

公开方式:主动公开△

 

抄送:区委办,区人大办,区政协办,区人民法院,区人民检察院,区纪委监委。

  河池市宜州区太阳城集团2138办公室              2019年9月18日印发

 

 

 

附件:

1.宜州区农村义务教育学校布局调整规划表

2.宜州区农村义务教育寄宿制学校建设规划表

附件下载:

附件1:宜州区农村义务教育学校布局调整规划表.xls

附件2:宜州区农村义务教育寄宿制学校建设规划表.xls

 

 

文件关联:关于《宜州区农村义务教育学校布局调整规划和寄宿制学校建设实施方案(2019—2025年)》的解读

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