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发文单位:河池市宜州区太阳城集团2138办公室成文日期:2019年09月17日
标  题:宜政办便函〔2019〕67号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区县域节水型社会达标建设实施方案的通知
发文字号: 宜政办便函〔2019〕67号 发布日期:2019年09月30日

宜政办便函〔2019〕67号
河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区县域节水型社会达标建设实施方案的通知

2019-09-30 20:50     来源:河池市宜州区太阳城集团2138办公室
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各乡镇太阳城集团2138,区直和中央、自治区、河池市驻宜各有关单位:

《宜州区县域节水型社会达标建设实施方案》已经区太阳城集团2138同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

    

河池市宜州区太阳城集团2138办公室

2019年9月17日

(公开方式:主动公开)

 

 

宜州区县域节水型社会达标建设实施方案

 

目   录

 

   

第一章  节水型社会建设现状评估及问题分析 

第一节  基本情况 

第二节  节水型社会建设现状评估 

第三节  存在的主要问题 

第二章  建设目标和主要任务 

第一节  指导思想与基本原则 

第二节  规划范围及水平年 

第三节  规划目标 

第四节  主要任务 

第三章  主要实施内容 

第一节  节水型制度建设 

第二节  节水工程措施建设 

第三节  非工程措施 

第四节  节水载体建设 

第五节  节水示范工程建设 

第六节  文化宣传和公众参与 

第四章  组织实施 

第一节  组织机构 

第二节  责任分工 

第五章  预期效果评价 

第一节  经济效益 

第二节  社会效益 

第三节  生态环境效益 

  保障措施 

第一节  加强组织领导 

第二节  强化考核监督 

第三节  建立多元投入机制 

 

 

 

前  言

 

《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。节水型社会建设是一项长期任务,是解决水资源问题的一项战略性和根本性举措。

“十二五”时期,国家提出了实施最严格水资源管理制度,严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线控制指标要求,全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,对节水型社会建设工作提出了更高要求,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了“实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会”的要求。为此,水利部印发了《水利部关于开展县域节水型社会建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号)。自治区水利厅高度重视全区县域节水型社会达标建设工作,于2017年6月12日印发了《水利厅关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(桂水资源〔2017〕17号),确定了全区县域节水型社会达标建设工作目标任务、时间节点、考核标准,并将任务分配到各市,其中要求河池市2018年、2019年分别有1个县级行政区达到《节水型社会评价标准(试行)》要求。

根据《河池市水利局关于印发河池市县域节水型社会达标建设工作方案的通知》(河水发〔2017〕58号)精神,确定金城江区、宜州区重点开展县域节水型社会达标建设工作,要求宜州区于2019年年底通过县域节水型社会达标考核。为推进宜州区节水型社会达标建设工作,顺利完成考核任务,结合宜州区实际,制定本实施方案。

 

 

 

第一章  节水型社会建设现状评估及问题分析

 

第一节  基本情况

一、自然地理概况

1.地理位置。

宜州区位于广西中部偏西北,地理坐标东经108°4′11"—109°2′44",北纬24°0′10"—24°5′25"。宜州区地处大西南出海通道的必经之地,东与柳城、柳江两县接壤,南与忻城、都安相连,西与河池、环江相接,北与罗城等市县为邻。距河池市金城江区72km。境内国道323线、黔桂铁路贯穿东西部,境内国道、省道、市道、乡道及专用公路35条,共679km。

2.地形地貌。

宜州区处于桂北九万大山余脉南端与凤凰山脉之交接地带。总的地势是:南北高,中部低,自西向东倾斜。西部山脉走向北西,东部山脉走向北东,呈向南突出的弧形山脉,岩溶发育。以龙江河为主干河流,自西向东横贯境内,往东汇融江注入柳江。境内地貌以丘陵为主,低山次之。总面积3896平方公里,丘陵占总面积58.8%,低山(海拔500至800米)占27.44%,平原占10.21%,岗地占3.52%,中山(海拔800米以上)占0.03%。

3.气象条件。

宜州区位于北回归线的北部,属于亚热带季风气候。多年平均日照时数为1696.9小时,平均气温20.1℃,极端最高气温39.9℃,极端最低气温-2.9℃,无霜期327天;多年平均降雨量1350mm,最大降雨量为1630mm(1978年),最小为905mm(1963年),雨量集中但在季节分配上不均,多在5—8月,春、夏、秋、冬分别占全年降雨量的29.3%、46.9%、15.5%、8.3%;多年平均蒸发量1534.Omm;多年平均相对湿度79%,最小相对湿度11%;4—9月为雨季,1O月—次年3月为旱季;多年平均风速1.5m/s,实测最大风速20m/s。气候特点是夏天长,冬天短,四季不甚分明,光照充足,雨量充沛,温暖湿润。由于春季来得早,夏长冬短,无霜期长,积温较多,有利于农作物生长。

4.水文地质。

宜州区地下水类型主要有碳酸盐岩岩溶裂隙溶洞水、碎屑岩区基岩裂隙水和第四系孔隙水。

岩溶裂隙溶洞水:此类地下水分布于测区大部分地带,循环在峰丛洼地、谷地中的地下水,受地型高差的控制,交替强烈,在岩体中形成了十分发育的水平溶洞与垂直洞穴,并与岩体中的裂隙相互连通,组成裂隙溶洞系统,地下水赋存于该溶洞裂隙中,水量丰富,水文地质条件复杂。主要以地下河的形式存在,补给源为大气降水、地表水,通过裂隙、溶洞、天窗、落水洞等通道进入地下河。

基岩裂隙水主要赋存于测区西部、东部和东南部的泥盆系(D)、三叠系(T)、白垩系(K)碎屑岩风化裂隙及构造裂隙中。由于地形切割,其补、迳、排条件简单,主要受大气降水及河水下渗补给,通过基岩中的风化及构造裂隙带进行赋存、运移,在地形低洼及切割地带以泉的形式排泄,其水量贫乏。

第四系地层中的孔隙水以上层滞水为主,分布于冲洪积层及坡残积层中,水量较小,补给源为大气降水、地表水,一般以下降泉的形式向地表排泄。

5.自然资源。

宜州区自然环境优越,地属亚热带季风气候区,气候宜人,光照充足,雨量充沛。年平均日照时数1696.9小时,年平均气温在19.6—20.1℃。地形特点为南北高,中部低,自西向东倾斜,属半山半丘陵地区。土地总面积519.89万亩,其中平地(包括台地)71.31万亩,丘陵305.45万亩,山地143.13万亩。土地利用现状中,耕地面积148.54万亩,宜粮荒地19万亩,有林面积124万亩,宜林荒地66万亩,应封山育林地 15万亩,草场119万亩,养鱼水面积2.7万亩。

宜州区矿产资源丰富,已探明的矿产资源有煤、锰、石灰石、褐铁、汞、磷、硫铁矿、水晶、重晶石、耐火石、大理石、石膏、方解石、硫磺等,其中煤层藏量约4678万吨,锰矿藏量约1640万吨,品位一般在 28-40度之间,石灰石质量上乘。

宜州境内大小河溪295条,主要有龙江及其支流临江河、中洲河、洛寿河、五拱河及刁江支流都良河等11条。理论蕴藏量28.48万千瓦,已开发利用9.6万千瓦,共建成大小水电站17处,其中装机容量较大的有拉浪电站5.1万千瓦,洛东电站4.5万千瓦,叶茂电站3.75万千瓦。

宜州区物产丰富,除水稻、玉米、小麦、黄豆等粮食作物外,有蓄积量为194万m3的林木和多种竹类及其产品,同时是全国粮食生产基地,还是广西商品粮、蔗糖、沙田柚、桑蚕和鱼类生产基地。土特产主要有沙田柚、果蔗、桑蚕茧、红兰酒、槟榔芋、红瓜子、扁柑、甜杨桃、黑豆、黄豆、乳鸽、油鱼、船丁鱼、龙江芝麻剑鱼、黄蜂鱼、明灯寨烟叶、魏村马蹄、苏村莲藕、古龙梨、文昌碎咸菜等。国家保护的野生动物有麝香、穿山甲、蛤蚧、果子狸、蛇类。

二、社会经济概况

2016年12月,太阳城集团2138批复同意撤销县级宜州市,设立宜州区,同意河池市太阳城集团2138驻地迁至宜州区。2017年7月,宜州区正式挂牌。

宜州区位于广西西北部,辖9镇7乡,下设204个村民委员会,6个居民委员会,2589个自然屯。区太阳城集团2138驻庆远镇,行政区域面积3857平方千米,2017年年末人口66.51万人,其中农村人口52.33万人,人口自然增长率5.46‰。

宜州区耕地面积9.903万公顷,农田有效灌溉面积1.93万公顷,粮食播种面积4.76万公顷,经济作物种植面积2.64万公顷,林地面积 15.04万公顷。2017年,实现地区生产总值124.5亿元,其中第一产业增加值44.58亿元,第二产业增加值25.54亿元(其中工业增加值15.2亿元),第三产业增加值56.90亿元。人均地区生产总值21796元。城镇居民人均可支配收入32198元,农村居民人均可支配收入10628元。

《河池市城市总体规划(2016—2035年)》提出河池市中心城区布局一城两区的空间结构,包括金城江区和宜州区,其中宜州区规划为河池市政治、经济、商务中心,建设绿色生态、山水城共融的生态城区,重点发展行政办公、现代商业商务、都市型工业、科教研发、旅游休闲、市场物流、休闲娱乐、现代居住等功能。规划到2020年宜州城区人口规模达到32万人,用地规模达到32.4km2

三、水资源开发利用状况

1.河流水系。

流经宜州区境内的河流主要有龙江及其支流东小江、小环江(又称中洲河)、合林河、洛寿河、六坡河、王格河等,刁江支流仁寿河、龙头河,红水河支流奇庚江,均属珠江流域西江水系。

龙江是珠江流域西江水系柳江的最大支流,发源于贵州省三都县甘务村月亮山西南侧,流经贵州省荔波、广西南丹、河池、宜州和柳城等县市,到柳城县凤山镇南丹村涂家屯旁与融江汇合后流入柳江,干流全长367公里,流域集水面积16878km2,流域内河流众多,主要支流有大环江、小环江和东小江。龙江干流在宜州境内现有的国家基本水文站—三岔水文站,设于1953年,位于宜州区三岔镇,控制流域面积16280km2,占龙江流域面积的96.5%,平均年径流量127亿m3,每平方公里年产水量78万m3。实测最大流量10500 m3/s,发生于1994年6月15日;调查最大流量11600 m3/s,发生于1902年。

东小江发源于九万大山的广西融水县汪洞乡池洞村一带,流经罗城县乔善、天河乡,穿越宜州区祥贝乡、刘三姐镇,于宜州区下岩村下游1.5km处汇入龙江,全长138.75km,集水面积1904km2

小环江,龙江左岸支流,发源于贵州省荔波县光辉乡上寨村西南2km处,大致南流,经广西环江毛南族自治县龙岩乡、东兴镇、长美乡,宜州区安马乡,至怀远镇汇入龙江,干流长153km,流域面积2314km2

六坡河是龙江河的支流,自南西向北东流经梅桐、屯蒙、拉并等村,至围村汇入六坡水库库区,于六坡坝首下游8km汇入龙江干流,河长47.4km,全流域面积216.2km2,多年平均径流量1.64亿m3

洛寿河是龙江河的右岸支流,发源于忻城县境内,自南向北流经土桥水库、太平社区、庆远林场、洛寿水库等,在宜州区枫木村附近汇入龙江干流。河长53.4km,全流域面积272.5km2,多年平均径流量2.06亿m3。洛寿河上建有宜州区城区饮用水水源土桥水库,土桥水库控制集雨面积134.1km2,总库容3371×104m3,是一座以城市供水、工业供水、农田灌溉为主,兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水利工程。

2.河流水质。

2017年宜州区境内纳入考核的重点水功能区共5个,根据水功能区水质监测资料,各水功能区水质达标率达到100%。水功能区水质状况见表1—1。

 

表1—1       宜州区境内重点水功能区水质状况表

序号

一级水功能区名称

二级水功     能区名称

水质目标

主要江河水库水功能区水质达标评价

监测断面名称及地址

年度水   质类别

年监测 频次

年度达标率

1

打狗河、龙江金城江、宜州开发利用区

龙江金城江、宜州景观娱乐用水区

12次/年

100%

拉浪电站坝址/宜州区龙头乡拉浪水电站坝址

2

龙江宜州保留区

 

12次/年

100%

叶茂电站坝址/宜州区叶茂

电站坝址

3

龙江宜州

开发利用区

龙江宜州工业、

饮用用水区

12次/年

100%

32医院/宜州区庆远镇

32医院

4

龙江宜州

开发利用区

龙江宜州工业、

农业用水区

12次/年

100%

三岔/宜州区三岔镇

三岔水文站

5

小环江(中洲河)环江、宜州保留区

 

6次/年

100%

怀远镇/宜州区怀远镇

小环江入龙江口

 3.水资源开发利用现状。

(1)水资源量及其时空分布特征

宜州区地表水年内分配具有非常明显的丰水期和枯水期变化,丰水期一般为4月—9月,枯水期一般为10月—次年3月。丰水期地表径流量占全年径流量的80%以上,主汛期(5月—8月)约占全年径流量的70%;最枯季节一般为1月—3月,2月份最枯,径流量仅占全年径流量的2%。流经宜州区境内的河流主要有龙江及其支流小环江、东小江、合林河、洛寿河、六坡河、王格河等,刁江支流仁寿河、龙头河,红水河支流奇庚江,均属珠江流域西江水系。区域地下水主要为岩溶水、基岩裂隙水和孔隙水,地下河主要有三条:乐德地下河、拉孔地下河、土桥地下河,三条地下河均为单一管道状,最终排泄入龙江。据统计,宜州区水资源总量32.1亿m3

宜州区境内主要河流及水资源量。详见下表1—2。

 

表1—2    宜州区可利用主要河流、支流统计表         

河流名称

集雨面积(km2

多年平均流量(m3/s)

多年平均径流总量(亿m3

龙江(宜州)

1726.6

40.9

12.90

小环江(宜州)

445

10.6

3.34

东小江(宜州)

750

17.7

5.58

合林河

362

8.2

2.59

洛寿河(宜州)

213

5.1

1.61

六坡河

216.2

5.2

1.64

王格河

106.7

2.6

0.81

仁寿河(宜州)

160

3.6

1.14

龙头河(宜州)

151.4

3.4

1.07

奇庚河

185

4.5

1.42

合计

/

/

32.1

 

(2)水资源开发利用现状。

区域内水利工程现状。

宜州区境内雨量丰沛,水资源丰富。现状开发利用方式主要为建库供水、灌溉及发电。

宜州区境内水源工程中,小(二)型以上水库56座,其中中型水库3座(包括土桥水库、洛西水库、六坡水库),小(一)型水库20座,小(二)型水库33座。155座山塘,有效库容总库容623.8万m3;51座堰坝,总引水流量8.5m3/s;11635座水柜,有效总容积94.5万m3

宜州区境内龙江水资源丰富,在龙江干流上已经建有梯级电站:拉浪、长瓦、叶茂、洛东、三岔水电站。其中拉浪电站正常蓄水位177m,总装机容量79.1MW;长瓦电站正常蓄水位146.8m,总装机容量10MW;叶茂电站正常蓄水位140.5m,总装机容量37.5MW;洛东电站正常蓄水位117m,总装机容量70MW;三岔电站正常蓄水位96.8m,总装机容量21MW。

 区域现状供用水量及变化情况。

根据《河池市水资源公报》,2017年宜州区供水总量为3.0115亿m3,占宜州区水资源总量的9.38%。其中:地表水供水量2.8846亿m3,地下水供水量0.0948亿m3,雨水利用量0.0321亿m3,分别占供水总量的95.79%、3.15%、1.07%。2017年宜州区用水总量为3.0115亿m3,其中:农田灌溉用水量为2.3263亿m3,占用水总量的77.25%;林牧渔畜用水量为0.1592亿m3,占用水总量的5.29%;工业用水量为0.0932亿m3,占用水总量的3.09%;城镇公共用水量0.0933亿m3,占用水总量的3.10%;居民生活用水量为0.3347亿m3,占用水总量的11.11%;生态环境用水量为0.0048亿m3,占用水总量的0.16%。

2012年—2017年供用水量情况详见表1—3。2012年—2017年,宜州区用水总量呈逐年增加趋势,2012年宜州区用水总量为2.4448亿m3,2017年用水总量增加到3.0115亿m3,5年间用水总量增加了0.5667亿m3

 

表1—3     2012年—2017年宜州区供用水量表

年份

供水量(亿m3

用水量(亿m3

总供

水量

其       中

总用

水量

其        中

地表供水

地下

供水

其他

农田灌
溉用水

林牧渔牲
畜用水

工业
用水

城镇公共用水量

居民生活用水

生态环境用水

2012年

2.4448

2.2972

0.1122

0.0354

2.4448

1.6889

0.2284

0.1385

0.0714

0.3107

0.0069

100.00%

94.00%

4.60%

1.40%

100%

69.10%

9.30%

5.70%

2.90%

12.70%

0.30%

2013年

2.7395

2.5919

0.1122

0.0354

2.7395

1.9676

0.2163

0.1605

0.0741

0.3139

0.0071

100.00%

94.60%

4.10%

1.30%

100%

71.80%

7.90%

5.90%

2.70%

11.50%

0.30%

2014年

3.2203

3.076

0.1122

0.0321

3.2203

2.5168

0.178

0.1102

0.0902

0.3175

0.0075

100.00%

95.50%

3.50%

1.00%

100%

78.20%

5.50%

3.40%

2.80%

9.90%

0.20%

2015年

3.2234

3.0921

0.0992

0.0321

3.2234

2.4997

0.2681

0.1082

0.0398

0.301

0.0066

100%

95.90%

3.10%

1.00%

100%

77.50%

8.30%

3.40%

1.20%

9.30%

0.20%

2016年

3.1109

2.9808

0.098

0.0321

3.1109

2.4496

0.1588

0.0914

0.0865

0.3182

0.0063

100%

95.82%

3.15%

1.03%

100%

78.74%

5.10%

2.94%

2.78%

10.23%

0.20%

2017年

3.0115

2.8846

0.0948

0.0321

3.0115

2.3263

0.1592

0.0932

0.0933

0.3347

0.0048

100%

95.79%

3.15%

1.07%

100%

77.25%

5.29%

3.09%

3.10%

11.11%

0.16%

 

宜州区多年平均地表水资源量32.1亿m3,人均占有量4846m3,水资源较丰富。水资源开发利用以灌溉和居民生活及工业为主,主要分布在山区和农田集中的地方。由于水资源时空分布不均,现状开发利用量3.0115亿m3,开发利用率只有9.4%,处于较低水平。

 

  •  节水型社会建设现状评估

一、现状节水指标评估

1.综合节水水平。

2017年宜州区用水总量为3.0195亿m3,低于3.672亿m3的年度控制目标。其中农业用水2.2159亿m3,工业用水0.1012亿m3,生活、建筑和服务业用水0.4072亿m3,生态环境用水0.0063亿m3

2017年万元地区生产总值124.5亿元,折算到2015年不变价为121.5亿元,地区生产总值用水量为3.0195亿m3,按农业和工业折算后的总用水量为3.0962亿m3,经计算,万元地区生产总值用水量为255m3/万元,比2015年下降13.3%,降幅高于比2015年下降11.2%的年度控制目标。

2.农业节水水平。

按照广西农田灌溉水有效利用系数测算分析办法,对宜州区3个中型灌区、235个小型灌区进行测算分析,2017年宜州农田灌溉水有效利用系数平均为0.482。

3.工业节水水平。

2017年工业增加值15.2亿元,折算到2015年不变价为17.2亿元,工业用水量为0.1012亿m3,按2015年不变价计算万元工业增加值用水量为59m3/万元,比2015年下降16.9%,降幅高于“比2015年下降9.2%”的年度控制目标。

4.生活节水水平。

根据调查,2017年宜州区的公共场所和新建小区居民均已使用节水型器具,新建小区节水器具普及率达到100%,宜州区公共机构节水器具使用率95%,节水型食堂食品清洗设备使用率95%。

城市供水管网漏失率由2015年的12.8%下降到2017年的11%,下降了2.8个百分点,城市节水工作取得了一定成效,但还需更进一步加强节水措施,降低管网漏损率。

二、节水型社会制度建设

1.制度体系建设。

宜州区作为节水型社会建设试点城市,积极地开展试点建设各项前期工作,印发了《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市“十二五”节水型社会建设实施方案的通知》(宜政办发〔2014〕7号)《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(宜政办发〔2014〕37号)《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市开展实行最严格水资源管理制度试点工作实施方案的通知》(宜政办发〔2012〕298号)《宜州市物价局关于印发宜州市城区居民生活用水阶梯价格的通知》(宜价格〔2015〕48号)《宜州市住房和城乡建设局关于印发宜州市城市建设项目节水“三同时”管理办法的通知》(宜住建字〔2015〕19号)和《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市水资源管理“三条红线”控制指标方案的通知》(宜政办发〔2014〕143号)等文件,从政府层面的领导机构、指导思想、基本原则、主要目标、部门职责等作出全面的部署,使宜州区实行最严格水资源管理制度试点建设和节水型社会试点城市工作有计划、有步骤地全面推进。

为做好2017年度实行最严格水资源管理制度考核工作,根据《河池市实行最严格水资源管理制度考核工作组关于印发河池市2017年度实行最严格水资源管理制度考核工作方案的通知》(河水资源考核〔2017〕11号)精神,制定了《河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发2017年度宜州区实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》(宜政办便函〔2017〕31号),把宜州区承担河池市太阳城集团2138实行最严格水资源管理制度绩效考评指标分解到各相关责任单位,明确各单位职责,落实具体负责人,确保及时准确完成工作任务。

2.取水许可与水资源论证制度。

(1)制定县级农业取水许可管理工作方案。根据2017年12月20日河池市农业取水许可管理工作的部署,印发了《河池市宜州区水利局关于印发宜州区农业取水许可管理工作方案的通知》(宜水利函〔2017〕53号),规范农业取水许可、管理秩序。

(2)取水许可台账录入率达到100%。截至2017年12月底,宜州区在册取水许可证用户57户,取水许可档案资料完整,按要求录入水资源管理系统,台账录入率达100%。

(3)完成辖区内中型或重点小型灌区农业取水许可清理及到期重新发证工作。2017年完成宜州区六坡中型灌区洛西灌片、洛寿灌片取水许可发证工作。

3.用水定额、计划用水和节水管理制度。

(1)成立专职节约用水管理机构,承担计划用水和节约用水管理和监督职能:1995年6月原宜州市机构编制委员会批准成立原宜州市节约用水办公室,与水政水资源管理站合署办公,承担计划用水和节约用水管理和监督工作。

(2)落实用水总量统计制度,按要求报送用水统计数据:落实宜州区乡镇、区直单位用水总量统计工作人员,认真核对每月上报的用水总量统计,确保准确率。按规定报送用水统计数据结果,于每月20日前通过水资源三级通用软件上报用水统计数据。

(3)落实人员协助开展广西用水定额修订工作,并及时提供宜州水定额调查资料。

(4)按照《广西计划用水管理办法》等规定申请、核定、调整、下达年度用水计划:下发《宜州市水利局关于填报年度取水总结和取水计划表的通知》(宜水利便函〔2017〕9号)到各取用水单位,并根据各取用水单位填报情况下达了2017年度用水计划。

4.水价和水资源费制度。

(1)落实推行居民阶梯水价制度的政策性文件。宜州市润泽物业管理服务有限公司2017年度在“宜州市龙岗星城小区”进行公示,贯彻落实《宜州市物价局关于印发宜州市城区居民生活用水阶梯价格的通知》(宜价格〔2015〕48号)精神,严格执行居民生活用水阶梯价格。

(2)落实推行非居民包括工业、企业用水超计划超定额累进加价制度的政策性文件。广西宜州市桂鹰非金属矿工业有限公司2015年12月—2016年12月生产取水存在超计划情况,超计划取水量30.242万立方米,采取用水超计划累进加价办法计算征收水资源费53484元。

三、节水工程建设

1.农业节水工程。

完成高效节水灌溉年度目标任务。农业、水利、财政等职能部门,通过发动受益农户、合作社组织等投入资金517万元,参与农业技术推广、采取地膜覆盖、桔杆覆盖、水肥一体化、滴灌、喷灌等技术,完成节水农业技术推广面积24.68万亩,年节水77.2万立方米;区水利局指导各乡镇完成高效节水灌溉改造项目17个,改善灌溉面积0.4万亩。

2.工业节水工程。

开展企业(特别是高耗水行业)节水技术改造,推进节水型企业建设。根据河池市工业和信息化委员会、河池市水利局、河池市节水办《关于公布2017年河池市工业节水型企业名单的通知》(河工信公告〔2017〕1号)精神,宜州辖区内的广西博冠环保制品有限责任公司参加了河池市节水型企业创建活动,提高企业水利用率,实现减耗增收。

3.生活节水工程。

加强供水管网改造,降低供水管网漏损率。2017年,宜州区供水公司投资400万元,完成城区新(改)建供水管网3.52公里,减少了管网漏损,管网损漏率降为11%。

四、节水社会试点建设

实施农业水价综合改革。选择一个乡镇开展试点,试点面积不低于500亩。印发《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市农业水价综合改革试点实施方案的通知》(宜政办发〔2017〕76号),建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制。并选取了庆远镇龙头江灌区550亩作为试点,积累工作经验后进行推广。

五、基础工作和能力建设

1.节水基础性工作。

(1)开展重点饮用水水源地保护工程建设。2012年6月组织开展《宜州市重点饮用水土桥水库水源地保护工程初步设计报告》编制工作,同年8月经自治区水利厅审核获得批复。土桥水库水源地保护工程总投资543.96万元,2013年和2014年,原宜州市投入200万元(其中自治区补助150万元、地方自筹50万元)进行土桥水库饮用水水源地保护工程建设,共修建了宣传牌8块,垃圾蚕渣处理池43个,垃圾焚烧炉29个,生物浮床4000m2,清理土桥水库上游河道6km,确保了宜州区城区及庆远、石别、怀远等乡镇20多万人口的饮水安全。

同时,环保、水利等部门完成了16个乡镇集中式饮用水水源保护区划定及1000人以上67处农村集中供水水源保护区划定工作,为下一步开展水源保护工程建设打下良好基础。

(2)完成了《水资源公报》《宜州市水资源管理控制指标方案》《取用水户普查登记》等的编制工作;按照自治区水利厅的要求编制了《宜州市水功能区划》,核定水功能区污染物限排指标,实行入河排污总量控制,严格取水和退水水质管理,强化水功能区管理制度。

2.开展宜州区水资源管理系统平台以及水资源监测能力建设。

宜州区积极建设重点企业污水排污口在线监测项目,监控因子主要有铜、锌、铅、镉、砷、氮氧化物、COD、氨氮、PH;建设完成宜州区城市污水处理厂及乡镇污水处理厂进口或出口在线监测项目,监控因子有COD、氨氮、PH;加强对突发性水源地污染事件的应急监测能力建设,具备预警和突发事件发生时,加密监测和增加监测项目的应急监测能力,同时在线监测项目均一一联网,能够与已建成的广西水力信息网互联互通,建设宜州区的水资源管理平台,完善自治区监控中心局域网建设。

3.开展宜州区水资源管理特殊情境下的应急能力建设。

宜州区印发了《宜州市突发性水污染事件水利系统应急预案》,保障饮用水安全,维护人民的生命健康,维护河流生态平衡。宜州区突发性水污染事件水利系统应急处理组织机构分为应急指挥领导小组和应急处理小组。应急指挥领导小组受宜州区突发公共事件应急委员会领导。宜州区突发性水污染事件应急处理小组主要由事件调查组、应急监测技术组、专家咨询组和水量调度组四个小组组成。其中事件调查组由宜州区应急指挥领导小组办公室根据事件发生的具体情况,抽调相关成员单位及相关部门组成。

 

  •  存在的主要问题

一、节水管理体制不完善

水资源管理体制不够完善。宜州区涉水节水工作事务未实行统一管理,存在着条块分割、各自为政的现象。影响了水资源的合理配置和高效利用。目前,宜州区节水型社会建设工作领导小组虽然初步成立,但是领导小组、小组组成部门职责分工仅初步划分,尚未形成行之有效的工作规程。同时,各乡镇如今尚未成立统一的节水型社会建设工作的组织机构,不能高效快捷的组织实施节水工作,造成工作滞后、管理混乱、权责不明。

二、政策法规不健全

现有的政策法规仍不能保障和支撑水能资源的科学管理,配套的法律法规建设滞后,跟不上形势发展的需要,导致对水能资源的规划、开发、管理缺乏必要的法律支撑。地方性法规可操作性不强、队伍不健全、水行政执法强度和力度不够、水利行政审批效能不高等问题,需要进一步的研究解决。

三、节水基础设施薄弱,节水投入不足,节水成效普遍不明显

受经济社会发展的限制,宜州区节水基础设施十分薄弱,节水工程设施分布规模小、分布不均匀。“十二五”规划以后虽然节水投入有所加大,各种节水工程相继规划、实施,局部区域和领域取得了一定的效果,但节水投入相对宜州区总体的水资源开发利用状况仍然十分不足,节水措施仅能在局部地区实施,不能达到全面节水的效果,节水成效普遍不明显。

四、水资源配置制度不够完善,地区用水定额制度尚未确立

贯彻实行最严格的水资源管理制度的要求,宜州区出台了《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(宜政办发〔2014〕37号)《宜州市太阳城集团2138办公室关于印发宜州市开展实行最严格水资源管理制度试点工作实施方案的通知》(宜政办发〔2012〕298号)初步确立了宜州区各乡镇最严格水资源管理目标体系、水资源配置制度,但重点流域内的水资源配置制度尚未确立,总体上水资源配置制度不够完善。

目前,宜州区没有制定本地区的用水定额制度,取水许可审批、水资源论证等工作均采用国家、自治区制定的标准,与本地区的自然、经济社会实际状况符合性较低,不能合理的确定取用水量。

五、公众参与不够,全民节水意识薄弱

宜州区大小河流较多,水资源相对丰富,造成公众节水意识比较薄弱,不能自觉的参与到节水行动中来。宜州区地区经济水平较低,公众对节水器具、节水设施投入较少,节水行动没有形成社会共识。受人力、物力的限制,节水宣传活动在城区较多,广大的农村地区相对较少,造成农村节水工作不够,节水效果不明显。此外,现行的水资源费标准偏低,水价形成机制尚不完善,造成水资源低效利用。水价与成本严重背离,没有完全体现水资源的稀缺价值和商品属性,一方面用水没有水权制约,另一方面用水又非常廉价,水价的经济杠杆调节作用未能充分发挥,不利于促进节水、提高水资源利用效率。用水监控手段相对缺乏、落后,工农业用水浪费严重,节水意识没能得到更好的加强。

 

 

 

第二章  建设目标和主要任务

 

  •  指导思想与基本原则

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为加快发展宜州区经济提供坚实的水资源保障。

二、基本原则

1.坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

2.坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。

3.坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

4.坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

三、编制依据 

1.主要政策及文件。

(1)《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(中共中央总书记习近平代表十八届中央委员会向中共第十九次代表大会所作报告,2017.10.18);

(2)《中共中央  太阳城集团2138关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新能动的若干意见》(2017年中央1号文件);

(3)《太阳城集团2138关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号);

(4)《太阳城集团2138办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号);

(5)《水利部  国家发展改革委关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》(水资源〔2016〕379号); 

(6)《水利部办公厅关于严格水资源管理促进供给侧结构性改革的通知》(办资源〔2017〕76号);

(7)《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号);

(8)《广西壮族自治区太阳城集团2138关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见》(桂政发〔2012〕36号);

(9)《广西实行最严格水资源管理制度考核办法》;

(10)《广西壮族自治区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》;

(11)《广西节水型社会建设“十三五”规划》;

(12)《广西壮族自治区水利厅关于全民节水行动的通知》;

(13)《广西壮族自治区水利厅关于县域节水型社会达标建设工作的通知》(桂水资源〔2017〕17号);

(14)《河池市太阳城集团2138办公室关于印发河池市最严格水资源管理制度实施方案的通知》(河政办发〔2013〕171号);

(15)《河池市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》;

(16)《河池市“十三五”节水型社会建设实施方案》;

(17)《河池市水利局关于印发河池市县域节水型社会达标建设工作方案的通知》(河水发〔2017〕58号);

(18)《宜州市机构编制委员会关于设立宜州市节水管理办公室的批复》(宜编〔1995〕20 号);

(19)《宜州市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组关于明确用水总量统计工作人员的通知》(宜水资源考核〔2016〕1号)。

2.相关法律法规、技术标准。

(1)《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国渔业法》《自然保护区条例》《河道管理条例》《水功能区管理办法》《入河排污口监督管理办法》等国家法律法规及部门规章。

(2)《水功能区划分标准》《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)、《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)、《入河排污口管理技术导则》《水环境监测规范》(SL219-98)、《全国水资源综合规划技术细则》《全国水资源综合规划地表水资源保护补充技术细则》《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《地下水质量标准》(GB/T14848-93)、《节水型社会评价标准》(试行)等有关国家及行业规程规范和技术细则及标准。

 

  •  规划范围及水平年

本次规划范围为宜州区全境。包括宜州区农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用等方面。

根据河池市县域节水型社会建设工作方案的要求,宜州区必须在2019年年底前通过节水型社会评价考核,结合“十三五”水利规划,确定本方案现状水平年为2017年,规划水平年为2018年。

  •  规划目标

一、总体目标

宜州区全面开展县域节水型社会建设。2018年,全区县域节水型社会建设取得显著成效,最严格水资源管理制度不断完善,节水型社会建设达到《节水型社会评价标准(试行)》要求,总评分达到85分以上。

二、主要分项目标

1.用水定额管理。

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中必须全部严格执行用水定额,实现全覆盖。

2.计划用水管理。

对于纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位实行计划用水全覆盖,2018年年底,宜州区纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的100%。

3.用水计量。

逐步推行农业灌溉用水计量,2018年年底,宜州区农业灌溉用水计量率达到60%以上;

全面实行工业用水计量,2018年年底,宜州区工业用水计量率达到100%。

4.水价机制。

宜州区对《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定应缴纳水资源费的单位及个人,必须全部足额征缴水资源费。其中:

农业用水方面,推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。2018年年底,宜州区农业水价综合改革实际面积占计划实施面积比例达到100%,实际执行水价精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%;城镇居民生活用水方面,实行阶梯水价制度全覆盖;非居民用水方面,实行非居民用水超额计划超定额累进加价制度全覆盖。

5.节水“三同时”管理。

2018年年底,宜州区达到建设项目节水“三同时”制度全覆盖。

6.节水载体建设。

积极推进节水型企业、节水型单位、节水型居民小区等节水载体的建设工作。2018年年底,宜州区节水型企业建成率达到40%以上;公共机构节水型单位建成率达到50%以上;节水型居民小区建成率达到15%以上。

7.供水管网漏损控制。

加快管网更新改造,加强管网漏损控制管理。2018年年底,宜州区公共供水管网漏损率达到10%以下。

8.生活节水器具。

2018年年底,宜州区公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具。

9.再生水利用。

推进城镇污水处理及再生利用等措施。2019年,宜州区再生水利用率达到15%以上。

10.社会节水意识。

保证一定数量的节水宣传教育活动,提高公众节水意识,2018年年底,宜州区70%以上的公众具有明显的节水意识。

11.其他目标。

(1)节水标杆示范。

加强节水型企业、节水型公共机构、节水型灌区建设及节水型产品开发、运用,2018年年底,宜州区境内有1家以上的国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位(企业)。

(2)激励政策。

2018年年底,宜州区建立完善的本级节水财税奖励机制,对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他的优惠等激励政策。

(3)推广高效节水灌溉技术。

加大推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术,力争2018年年底,宜州区高效节水灌溉率达到30%以上。

 

  •  主要任务

为确保宜州区节水型社会达标建设目标按期完成,对照《节水型社会评价标准》确定的各项任务指标,区直各部门、各乡镇要切实抓好以下几方面工作:

一、深入落实各项节水制度

1.根据水利部《关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源〔2016〕234 号)精神,扎实开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理,强化行业和产品用水强度控制,按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系,把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型载体考核的重要依据。

2.积极落实区域用水总量行业分配方案,加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作,在明晰区域用水总量控制指标和行业用水定额的基础上,进一步完善用水计划指标确定的科学性和合理性,完善用水计划下达程序,加强用水监督管理。将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以及公共供水管网中的用水大户纳入计划用水管理,扩大计划用水覆盖范围。

3.深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革,建立健全水价形成机制,对《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定应缴纳水资源费的单位及个人,全部足额征缴水资源费。其中,全面落实居民用水阶梯水价政策,严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,健全农村生活用水价格管理机制。

4.建立和完善节水“三同时”制度,加强对施工单位在施工过程中落实采用节水产品及建设节水设施的跟踪监督;把好竣工验收关,所有建设项目均应按图施工,节水设施验收不合格的,视为整体工程验收不合格。确保新建、改建、扩建项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

5.建立完善节水财税奖励机制,对节水型社会建设过程中的先进典型予以奖励。健全节水器具财政补贴政策,完善节水税收金融优惠政策。积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设,结合节水技术发展、物联网技术和大数据应用等,发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实生态环境、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入,鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。

二、积极推行节水新机制

以推进水资源供给侧结构性改革为主线,坚持增量崛起与存量变革并举,积极创新节水管理机制,逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面,切实落实最严格水资源管理制度,强化水资源承载能力刚性约束,全面推进各行业节水,促进经济发展方式和用水方式转变。在水权交易和水流产权确权方面,加快水权确权登记工作,细化确权至具体用水户;积极培育水市场,逐步建立水权交易一级和二级市场,力争实现新增用水通过水权转让解决,发挥市场在水资源配置中的决定性作用。在水资源承载能力监测预警方面,积极开展水资源承载能力评价,建立预警体系,发布预警信息,严格水资源刚性约束。在合同节水管理方面,积极借鉴已有经验,在高耗水工业、公共机构等领域开展示范。

三、全面推进各行业节水

通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水,本地水与外地水,新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

1.农业节水方面。通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理,推进农村小型水源工程建设,推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术;加快重大农业节水工程建设,实施区域规模化高效节水灌溉;强化农业取水许可管理;逐步推行农业灌溉用水计量,加强计量设施的建设和管理,在地下水用户中建立以电费或水量的计量模式,在地表灌区中,推行计量到斗渠;开展节水型灌区建设。

2.工业节水方面。注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备,发展节水产业。大力推广工业水循环利用,将用水效率作为产业结构调整的重要依据,推进节水型企业和园区建设;加大对计量设施的投入,提高计量设施安装率,并以计量设施为基础,综合运用通讯系统、计算机网络对用水户的水资源利用状况进行实时管理与监测,通过现代科技手段准确掌握用水量、排污量。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水。推进工业领域节水型企业建设,积极建设并申报国家级或省级水效领跑者或节水型标杆企业。

3.积极创建节水型公共机构。加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,普及节水器具,积极开展水平衡测试。

4.城镇生活节水方面。加快推进供水管网改造,在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制,加大供水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。

四、广泛开展宣传教育

要积极推进节水型社会建设,创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。充分发挥宜州区各类节水基地、平台作用,因地制宜开展节水教育社会实践活动,推进节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训,提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。

五、强化科技创新引领

大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线系统建设,建设节水技术推广服务平台,加强先进实用技术示范和应用,积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新,提高治理能力和水平。

六、规范达标考核评估

宜州区太阳城集团2138将县域节水型社会建设达标工作纳入对各乡镇最严格水资源管理制度考核,督导检查节水型社会建设达标工作,对达标考核中发现的问题将通报至各乡镇,督促抓好整改,确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求,严格责任追究。

 

 

第三章  主要实施内容

 

第一节  节水型制度建设

一、加强用水定额与用水计划管理

根据最严格水资源管理制度,在已确立了用水总量控制指标基础上,倒逼宜州区实行严格的用水定额准入制度,只有满足用水定额管理要求的用水户才能进行取用水活动,在进行取水许可、水资源论证、节水载体认定等工作中必须严格执行自治区发布的地方标准《工业行业主要产品用水定额》(DB45/T678—2017)、《城镇生活用水定额》(DB45/T679—2017)、《农林牧渔业及农村居民生活用水定额》(DB45/T804—2012)。在明晰区域用水总量控制指标和行业用水定额的基础上,进一步完善用水计划指标确定的科学性和合理性,完善用水计划下达程序,加强用水监督管理。将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以及城镇非居民用水纳入计划用水管理,扩大计划用水覆盖范围。

二、建立和完善节水市场调节机制

根据《广西壮族自治区物价局  广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于印发广西壮族自治区城镇供水价格管理办法的通知》(桂价格〔2011〕108号)精神,明确城镇居民、工业和服务业等非居民用水实行超计划、超定额累进加价制度,遏制粗放用水。同时根据《广西壮族自治区实施取水许可和水资源费征收管理条例办法》(政府令第25号)规定对超计划或者超定额取水的用户,对超出部分累进收取水资源费,超10%—30%的部分加收1倍,超出30%的部分加收2倍。

1.完善农业水费计收办法。

2018年和2019年继续按照自治区有关要求开展农业水价综合改革试点工作,制定实施方案,推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。到2019年执行水价综合改革试点的灌区面积达10000亩以上。

按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则,逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,加快完善计量设施,推进农业用水计量收费,实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制,推进农业水价综合改革。确定农业用水水费基本补贴标准、基准价格和阶梯价格;在农业用水计量基础上,按用水量及基准价格收费,超定额按阶梯价格收费;积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率;改进农业用水计量设施和方法,对新建灌溉工程,必须配套建设计量设施。

2.完善水价形成机制。

进一步推广落实《宜州市城区居民生活用水阶梯价格》,实施范围包括宜州区城区及各乡镇镇区集中供水范围。同时出台宜州区非居民用水超计划超定额累进加价制度,指导宜州区超计划超定额用水户的水资源费收支,倒逼超定额超计划用水户的节水意识。

水价是促进水资源节约保护的重要杠杆,是需水管理的重要手段。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求,积极推进水价改革,建立既充分体现宜州区水资源状况和符合市场经济规律,又兼顾社会可承受度和社会公平,有利于节约用水、促进水资源可持续利用的水价形成机制;建立科学合理的水价与灵活的水价调整机制,巩固和完善企事业单位超计划用水累进加价制度,加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价;实施水价听证制度,促进公众参与;全面开征污水处理费,合理调整征收标准,确保污水处理设施正常运行,保护水生态环境;通过政府给予适当补偿,鼓励使用再生水,合理确定再生水价格,促进水资源的循环高效利用。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。对宜州区农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润;非农业供水按照补偿成本、合理盈利的原则,合理调整水价,继续推行超定额累进加价制度,适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,逐步到位。

3.严格水资源费征收使用管理。

按照《取水许可和水资源费征收管理条例》(太阳城集团2138第460号令)和自治区、河池市相关的配套法规,宜州区强化执行水资源有偿使用制度。一是加大水资源费征收力度,加强用经济手段制约用户随意打井取水、超计划取水以及拖欠水资源费等行为;二是依法扩大水资源费征收范围,对水库管理单位、自备水源企业等用水户依法征收水资源费;三是要合理使用水资源费,主要用于水资源的节约、保护和管理;四是要按国家、自治区的相关规定,按一定比例上缴水资源费。

三、落实“节水三同时”制度

制定宜州区建设项目节水“三同时”实施办法,并要求所有新建、改建、扩建项目建立相关节水“三同时”档案资料。建设项目应当制定节水措施方案,全面实施建设项目“三同时”制度,节水设施应与主题工程同时设计、同时施工、同时投产。

加强对施工单位在施工过程中落实采用节水产品及建设节水设施的跟踪监督;把好竣工验收关,所有建设项目均应按图施工,节水设施验收不合格的,视为整体工程验收不合格。确保新建、改建、扩建工程节水设计符合规范,提高节水器具普及率。

宜州区建设项目节水设施“三同时”工作,由区水行政主管部门负责监督,对建设项目未编制节水措施方案,节水设施没有建成或者没有达到规定要求擅自投入使用的,由区水行政主管部门发出限期整改通知,情节严重的依据相关法律、法规给予严肃处理。

四、建立完善节水奖励机制

建立完善节水财税奖励机制,对节水型社会建设过程中的先进典型予以奖励。健全节水器具财政补贴政策,完善节水税收金融优惠政策。各地逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对开展节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农民给予奖励、提高用户主动节水的意识和积极性。

由区水利局、财政局、发展和改革局、工业信息化和商务局、农业农村局共同研究制定具体的节水奖励办法,对节水型建设项目进行资金补贴,并继续投入一定资金进行节水技术的推广,调动用水单位、用水企业及人民群众的节水积极性。

建立健全宜州区节水奖励机制,加大投入水资源节约专项资金,用于水资源利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面,支持和鼓励节水型、环保型的生产、生活模式。

通过财政补贴、减免有关事业型收费等政策,鼓励和支持节水技术改造和废水回收。从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金,用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。

加大对农业节水的投入,并建立节水设施良性运行机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励资金,建立和节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,以及易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。

 

第二节  节水工程措施建设

一、用水计量设施建设

全面实行工业用水计量,逐步推行农田灌溉用水计量,提高用水计量设施安装率,规范计量设施监控管理。首先要对农业灌区和工业企业进行摸底调查。对农业灌区灌溉面积达1000亩以上的全部纳入取水许可管理范畴,办理取水许可证。

加快实施国家水资源监控能力建设项目广西壮族自治区技术方案(2016—2018年),2018年要对年取水量在20万m3以上的地下水和50万m3以上的地表水工业及公共供水取水户实现在线监测;对宜州区全部灌区渠首取水实现在线监测。加快推进水资源监控能力建设,实现信息共享、互联互通和业务协同。

结合中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设,加强农业用水的计量及计量设施的建设和管理,提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平,2018年所有具有灌溉任务的水库全部安装灌溉用水计量设施,灌溉面积达1000亩以上的灌区取水口全部安装用水计量设施。

对宜州区工业企业取水项目实施全面用水计量措施,2018年宜州区所有工业企业全部安装取用水计量设施,实现用水计量全覆盖,对于规模以上工业企业,增加各用水单元的用水计量设施,实现工业用水分项计量。

逐步普及生活节水器具,首先加大节水器具的推广工作力度,可以优先对低收入群体家庭进行换装改造,采用赠送和补贴等方式引导居民安装使用节水器具;其次在公共场所使用节水器具,如绿化灌溉使用的微喷技术、冲压水枪、景观用水、游泳池用水采用循环水等。

二、城镇供水管网改造

在新的城市供水管网建设中推广应用新型管材,推广应用供水管道连接和防腐等方面的先进施工技术,减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。

制定宜州区城镇老旧市政供水管网改造方案,推动城乡供水管网互联互通,降低宜州区供水管网漏失率。对使用年限超过50年、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造,减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生。完善管网检漏制度,通过供水管网独立分区计量(DMA)和水平衡测试等方式,加强漏损控制管理。

三、再生水利用

在宜州城区污水处理厂、各乡镇已建污水处理厂附近布置中水回用池,将污水处理厂处理达标后的中水引入回用池储存待用。将处理后的中水用于市政道路冲洗、绿化、消防、洗车,中水量较大时,可以就近引中水灌溉,或者引入季节性河流内,改善河道生态环境。2019年,宜州区道路冲洗、绿化等用水必须全部优先利用污水处理厂处理后的中水。

逐步开展绿色建筑行动,面积超过一定规模的新建住房和新建公共建筑应当安装中水设施,老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。鼓励引导居民小区中水利用,城市居住小区建筑中水主要用于冲厕、小区绿化等生活杂用;公共建筑中水主要用于冲厕。

四、高效节水灌溉措施

以特色农产品种植区为依托,加强灌溉试验等基础研究和推广应用,完善灌溉定额、灌溉制度,健全高效节水灌溉技术标准体系。鼓励研发适合宜州区区情的高效节水灌溉技术和设备,推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术,提高灌溉水利用效率。

 

第三节  非工程措施

加大力度推广节水型设备和器具。公布节水型产品名录和明令淘汰的用水器具等;严禁生产、销售不符合节水标准的产品和设备;新建、改建、扩建的建设项目禁止设计、采购、使用不符合节水标准的用水产品;原有的建设项目必须更换不符合节水标准的用水产品;推进节水产品企业质量分类监管,以生活节水器具和农业节水设备为监控重点,逐步扩大监督范围,推进节水产品推广普及。政府机关、商场宾馆等公共建筑和新建民用建筑必须采用节水型器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具,引导居民尽快淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

 

第四节  节水载体建设

一、节水型企业建设

立足宜州区资源及产业基础,大力开展工业化重点项目节水型企业达标建设,确保在火电、钢铁、纺织染整、造纸、化工、食品等重点用水行业内新建或改建完成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型化节水型工业企业,并力争有1家以上的企业被评为国家级或省级水效领跑者或节水型标杆企业。

在宜州区企业中,尤其是重点用水企业全面开展节水型企业创建工作,2018年40%以上的重点用水企业达到节水型企业标准。由区工业信息化和商务局牵头,制定完善各项节水管理制度,建立有利于节水的制约和激励机制,指导宜州区范围内的各重点用水企业成立创建节水型企业领导小组及工作小组,制定创建节水型企业实施方案,并按照实施方案,细化责任目标和任务目标,层层抓管理,处处搞创建,确保创建节水型企业活动取得实效,具体做到:

1.生活用水不采用包费制;

2.生活用水和生产用水分开计量;

3.供汽锅炉冷凝水回收;

4.间接冷却水和直接冷却水不直排;

5.水计量器具的配备与管理符合《用水单位计量器具配备和管理通则》(GB24789—2009)的要求;

6.企业废水排放符合标准要求,能够出具环保证明;

7.不使用国家命令淘汰的用水设备和器具;

8.有取用水资源的合法手续,能够出具批复文件;

9.近三年用水未超计划,能够出具节水证明;

10.新建、改建、扩建项目时,实施节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行;

11.新建、改建、扩建项目时,工业企业还须做到用水计划到位、节水目标到位、管水制度到位和节水措施到位。

二、节水型单位建设

由区机关事务服务中心牵头,在区直和中央、自治区、河池市驻宜各单位全面推进节水型单位建设。加强节水管理、推进节水技术应用,加强节水器具普及率、人均用水量、水表计量率、锅炉冷凝水回收率、中央空调冷却水补水率等指标考核,推动单位加强用水管理,降低人均用水量,提高用水效率,确保宜州区50%以上的公共机构达到节水型单位考核标准,力争1家以上的节水型单位被评为国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位。具体做到:

1.完善公共机构节水管理制度。各乡镇太阳城集团2138、各相关单位负责各自单位的节水型公共机构创建工作,建立科学合理的节水管理岗位责任制,健全单位节水管理机构队伍,明确节水管理主要领导职责、管理部门、人员和岗位职责。加强目标责任管理和考核。制定并实施节水规划和年度节水计划。

2.加强人均用水定额和计划用水管理。严格执行广西地方标准《城镇生活用水定额》(DB45/T679—2017)标准和用水计划要求,按照定额标准和用水计划指标对标达标,不断提高用水效率。

3.加强用水管网及设备的建设,完善用水计量配备和管理,依据《用水单位计量器具配备和管理通则》(GB24789-2009)配备用水计量器具,建立完整、规范的原始记录和统计台账,健全节水统计制度。编制详细的供水排水管网图和计量网络图,定期开展水平衡测试,年取水量20万m3以上的单位要建立水使用实施监控体系,加强用水效率和总量分析。建立日常巡查和检修制度,防止跑、冒、滴、漏。

4.加强节水器具改造。推进非常规水源利用。积极采用节水新技术、新器具、新设备,加快淘汰落后用水器具和设备。加强冷凝水、冷却水循环利用,建设雨水积蓄、再生水利用系统并有效利用,节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

5.提高干部职工节水意识。定期组织开展节水宣传和教育活动,不断提高干部职工节水意识。

三、节水居民小区建设

根据《河池市开展广西节水型居民小区建设工作实施方案》精神,对宜州区范围内有物业统一管理的城镇居民小区开展节水型居民小区创建工作,2018年宜州区节水型居民小区建成率达到10%以上,节水型居民小区节水型器具普及率达到98%以上。

宜州区节水型居民小区创建工作主要由区住房和城乡建设局牵头、区水利局配合指导节水型居民小区创建工作;区财政局负责制定节水型居民小区创建工作奖励机制;各物业服务公司具体负责节水型居民小区的创建工作。

1.区住房和城乡建设局、水利局负责节水型居民小区的指导工作。

对节水型居民小区创建任务进行统筹和分解,并下达至各社区,将节水小区创建工作纳入政府对各社区的绩效考核中,并对各社区任务完成情况进行实绩考核;为各社区提供技术服务和支持,组织专人对各社区进行工作指导,为拟创建小区的公共场所提供必要的节水宣传品,对不符合创建要求的小区提出整改意见,组织对具备验收条件的小区进行初验并组织区节约用水办公室对符合验收条件的小区进行最终验收;负责采取多种方式开展节水宣传教育,不断增强广大居民的节水意识和水危机意识。

2.各物业服务企业负责节水型居民小区的创建工作。

各居民小区要按照以下具体要求,加强节水日常管理,加快节水技术改造,积极创建节水型居民小区。

完善节水管理制度。结合自身特点,加强节水宣传教育,提高小区居民的节水意识。贯彻落实国家节约用水各项方针政策,完善管网设备维护、检修、抢修制度和内部节约用水管理规章制度,建立节水管理岗位责任制,明确节水管理领导、管理部门和管理人员。制定节水实施方案和年度实施计划,加强目标责任管理和考核。

强化节水日常管理。绘制详细的供水排水管网图和计量网络图。加强用水设施设备的日常管理,依据用水巡查制度,对供水管网定期查漏,杜绝跑冒滴漏,重点加强厨房、卫生间等重点耗水部位的用水监管,建立完整、规范的用水统计台账。适时组织创建小区开展水平衡测试,加强用水效率和总量分析。

推广使用节水技术和设备。应用先进实用的节水新技术、新产品,淘汰不符合节水标准的用水设备和器具,及时改造破损老旧管网和耗水设备。新建、改建、扩建项目,要制定节水措施方案,节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

鼓励利用非常规水源。有条件的小区要积极建设雨水集蓄和再生水利用系统,绿化和景观用水尽量利用非常规水源;公共绿化、小区景观池等用水量大的场所应尽可能配备再生水利用装置。

 

第五节  节水示范工程建设

一、特色农业高效节水项目

重点推进宜州区特色农业高效节水项目,以核桃种植区,桑蚕、葡萄等经济作物等特色果蔬种植区为重点,以喷灌、微灌、低压管道输水等节水灌溉工程为主,投入资金25000万元,发展节水灌溉面积8万亩。工程建设包括水源改造及新建、灌溉系统首部枢纽、输配水管网及田间灌溉设施等,水源工程包括地头水柜和地表水取水工程,首部枢纽包括泵房、水泵、电机、控制设备、施肥罐等设施设备,骨干管网主要包括干管、支管及其配套的连接件、控制阀等,田间灌溉设施包括喷灌机、滴管毛管(带)、管道出水口(给水栓)等设施。工程建设可解决灌溉用水问题,提高农田灌溉水有效利用系数,推动建设现代化农业,从而在特色农业的推动下达到精准扶贫,带领贫困人口脱贫致富。

二、宜州区长瓦灌区农业水价综合改革

宜州区农业水价综合改革试点工程长瓦灌区试点主要建设:量水设施建设、用水户协会规范化建设、水价改革等。

本工程完成干渠渠道衬砌11.85km,渠道防渗改造10.5km,电管站、渡槽等维修改造3处,输水管、斗门等改造3处,安装智能明渠流量计6套、普通明渠流量计11套,信息中心平台建设1套。总投资138.82万元。

用水户协会主要接受政府及有关单位的委托统一调度灌区内管理用水;统一灌区内水费征收;解决会员水事纠纷;筹集水利资金,合理调配劳力,确保工程顺利开展。

宜州区长瓦灌区农业水价综合改革项目主要是优化水资源的配置、明晰水权到用水户协会、细化用水管理;实行“先费后水”、按方计量收费;实行总量控制、定额供水;推进基本水价+超定额累进加价模式,以基础水权为中线,节约有奖、超用加价;实现水权流转。根据宜州区具体情况,对小型水利工程进行承包、租赁、使用权或经营管理权拍卖、用水合作组织管理、委托管理等多种管理方式改革,通过多种管理方式,调动投资者和经营者参与农村小型水利工程建设和管理的积极性,逐步建立起产权明析化、投入多元化、服务社会化的适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的管理体制和良性运行机制,解决目前农村小型水利工程建设、管理、维护和经营中存在的困难和问题,切实改善农村生产生活条件。

第六节  文化宣传和公众参与

节水型社会达标建设是一项规模浩大的系统工程,需要全民参与才能够建设真正的节水型社会,宜州区始终坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的原则。

节水型社会达标建设文化宣传由区委宣传部、区文广体旅局负责,各部门配合。

一、经常性开展节水宣传

在地方电视台经常播放节约用水公益广告和宣传各类节水活动;通过举办“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”“节约用水宣传月”等活动,邀请媒体全程跟踪拍摄一周的宣传活动,制作节水专题片,动员全民参与。同时设计节水展报,展示“十二五”节水成果,以实践篇、案例篇、展望篇的形式,向社会公众展示。带动各单位开展节水宣传活动,各单位、各乡镇根据节水精神,结合工作实际,制定节水宣传周活动工作计划,开展丰富多彩的节水宣传活动;组织各小区负责人和各工业企业负责人到宜州区典型节水型小区和节水型企业参观,学习节水典型案例、经验。有步骤地宣传国家有关节水的政策措施和节约保护水资源的先进典型,普及节水知识,提高全民节水意识,鼓励社会公众积极参与用水管理和监督,让节水意识深入人心,使节约用水成为全社会的自觉行动和普遍共识,增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

二、节水教育

将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中。根据宜州区实际,教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中,从小培养儿童少年的水资源忧患意识、节约和环保意识。

三、建立自觉节水的社会行为,鼓励公众参与

拓宽公众参与途径,实行重大水事活动(如重大耗水项目上马、水价调整等)听证和公示制度。

 

 

 

 

第四章  组织实施

 

第一节  组织机构

为推进节水型社会达标建设工作的进行,做好节水型社会达标建设工作的考核工作,根据《节水型社会评价标准》(试行),“节水管理机构健全,职责明确、人员齐备”的规定,宜州区成立了节水型社会建设工作领导小组与节约用水办公室,共同推进节水型社会达标建设。

一、节约用水办公室

为贯彻国家、自治区和河池市有关节约用水的法律、法规和方针政策,落实最严格水资源管理制度,根据《中华人民共和国水法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》的规定,切实做好宜州区计划用水、节约用水和城镇规划水资源的开发、利用和保护工作,目前宜州区已成立了节约用水办公室。

节约用水办公室是直接隶属于区政府的独立机构,目前与水利局水政水资源管理站实行一套人马,两块牌子,合署办公。办公室有主任1名,区水利局副局长兼任,副主任2名,其他成员5人。

节约用水办公室职责:贯彻执行国家和自治区有关节约用水法律法规、方针政策和管理办法等;负责宜州区城乡计划用水、节约用水管理工作;拟订和编制节约用水规划、节水型社会建设规划并组织实施和监督;组织开展节水型社会建设,负责区节水型社会建设试点工作领导小组具体工作;组织开展对用水单位的水平衡测试,分析、评价和考核用水单位的合理用水水平;负责节水新技术、新工艺、新设备、新器具以及其他节水科技成果的推广应用工作,促进工农业生产城乡居民生活节约用水,保护生态环境;组织开展宜州区节约用水宣传教育、人员培训、普及节水知识等工作;组织草拟和实施城乡节水工作方案。

二、节水型社会达标建设工作领导小组

成立宜州区节水型社会建设领导小组,领导宜州区节水型社会建设。宜州区县域节水型社会达标建工作是宜州区节水型社会建设的重要组成部分,由宜州区节水型社会建设领导小组负责承担组织领导、统筹协调工作。

2019年宜州区完成机构改革,因此本方案根据《中共河池市宜州区委员会 河池市宜州区太阳城集团2138关于印发河池市宜州区党政机构设置的通知》(宜发〔2019〕2号)精神,对宜州区节水型社会建设领导小组进行相应的调整。

宜州区节水型社会建设领导小组组长由区太阳城集团2138副区长兼任,副组长由区水利局局长等兼任,成员由区委宣传部、区发展和改革局、工业信息化和商务局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业农村局、林业局、水利局、自然资源局、统计局、市场监督管理局、教育局、文化广电体育和旅游局、市政管理局、科学技术局、机关事务服务中心、河池市宜州生态环境局等部门一名分管领导组成。

领导小组下设办公室,办公室设在区水利局,区水利局一名分管副局长任办公室主任。

 

第二节  责任分工

将节水型社会达标建设纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系。把节水型社会达标建设各项任务,逐项分解到有关部门及相关企业,落实责任制,签订责任状,将节水型社会达标建设任务作为政府督查的重要监督内容,确保任务按时、按质完成。推行节水型社会达标建设目标责任制,层层落实,确保目标全面完成。相关部门要根据本方案,针对所负责领域的任务,制定具体措施,宜州区节水办公室要加强对方案实施情况进行跟踪分析,定期向同级政府部门及上级有关部门进行汇报,接受监督检查,将各级太阳城集团2138对本辖区节水型社会达标建设工作落到实处。

区水利局:负责节水型社会达标建设的管理,贯彻执行有关节水工作的方针、政策和法律、法规;落实各项节水型社会达标建设管理制度;组织建设节水型社会达标建设配置工程,实施节水改造工程;管理宜州区计划用水指标,制定区域用水定额制度;组织实施取水许可和建设项目水资源论证制度,加强取用水监管;严格各行业用水定额管理,强化定额使用;做好各用水户计划用水的管理;开展灌溉用水和工业用水计量工作;推进水价机制管理工作;完善节水奖励机制。

区市政管理局负责中水回用,负责本单位的节水型单位创建。

区市场监督管理局:负责节水器具的质量监管、市场监管,禁止不符合节水要求的产品上市销售,负责本单位的节水型单位创建。

区发展和改革局:负责贯彻落实节水型社会达标建设的有关政策,制定宜州区经济结构调整规划;落实城镇居民生活用水实行阶梯水价制度、非居民用水实行超计划超定额累进加价制度;申报立项节水型社会达标建设的有关建设项目;参与制定项目建设年度计划;严格高耗水企业和高耗水项目的准入控制。

区工业信息化和商务局:负责协调、指导、监管宜州区的工业节水工作;开展节水型企业创建活动,建设节水型企业示范点;引导企业推广节水新技术、新产品的使用;负责节水型企业的审查、筛选和推荐工作。

区财政局:负责制定节水型社会建设先进集体、个人,节水载体创建企业、单位、小区等的奖励机制,负责落实节水型社会达标建设资金的统筹、调集、管理和监督。

区人力资源和社会保障局:负责会同有关部门制定节水型社会达标建设的工作考核体系,对在推进节水型社会达标建设工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

区住房和城乡建设局:负责项目节水建设管理,包括节水“三同时”政策的落实、节水项目验收、节水器具的配置等;负责新建、扩建、改建楼房生活节水设施的推广;负责节水型居民小区创建工作。

区农业农村局:负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划;组织实施现代化高效节水农业建设规划;推广节水型农作物品种和工艺。

河池市宜州生态环境组织制定水环境保护规划;负责水生态环境监测站的建设和监测;建立健全水功能区及入河排污口限制纳污制度,严格控制废水超标排放,指导企业实施中水回用,充分利用再生水。

区自然资源局:负责土地开发整治项目和造地项目的节水技术推广和应用。

区统计局:负责提供宜州区各类生产、生活、生态用水指标;协助核定节水达标建设考核指标工作。

区委宣传部:负责组织节水型社会达标建设的宣传报道。

区科学技术局:加大节水技术研究投入,组织研究、引进推广节水新技术、新工艺、新设备;在科技发展中支持雨水、污水等非常规水资源的开发利用研究。

区教育局:负责学校等教育机构开展节水载体建设;协助开展节水宣传。

区机关事务服务中心:负责开展节水型单位创建活动。

宜州区节水型社会达标建设实施方案责任分解详见表4—1。

 

表4—1       宜州区节水型社会达标建设实施方案责任分解

序号

评价类别

具体目标

现状

具体实施方案

时间安排

责任单位

1

用水定额管理

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行

用水定额

宜州区严格执行各行业主要产品用水标准,切实将用水定额作为水资源论证、取水许可、下达用水计划等水资源监督管理手段的重要依据。

根据河池市水利局《关于全面落实广西壮族自治区用水定额地方标准的的通知》(河水水政〔2015〕2号)精神,宜州区严格执行各行业主要产品用水标准,切实将用水定额作为水资源论证、取水许可、下达用水计划等水资源监督管理手段的重要依据。

2018—

2019年

区水利局

2

计划用水管理

纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%

2017年宜州区纳入取水许可管理的取水单位均严格执行用水定额地方标准。纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例为100%。

根据《广西壮族自治区计划用水管理办法》(桂水资源〔2017〕7号)精神,同时结合宜州区水资源管理工作实际,在建设项目水资源论证审查、取水许可申请、延续取水许可及下达年度用水计划等工作中,继续按照国家和自治区发布实施的各行业用水定额标准核算、核定许可取水量和取用水户的年度用水计划指标。

2018—

2019年

区水利局

3

用水计量

农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例达到60%以上

根据宜州区水利局统计,目前宜州区龙头江等实施技改工程的中小型灌区均进行了农业灌溉用水计量,2017年农业灌溉用水计量率约为50%。

对所有纳入取水许可的灌区,全部完成用水计量设施的配套建设。

2018—

2019年

区水利局、农业农村局

工业用水计量水量与工业用水总量的比值达到100%;规模以上工业企业用水计量率必须达到100%

宜州区的工业用水单位均进行了用水计量,工业用水计量率为100%;宜州区对本区的规模以上的工业用水单位均进行了计量,工业用水计量率也达到100%。

完成所有工业企业取水口的计量设施安装,经费由企业自筹。同时要求所有工业企业按季度上报生产经营状况、取水量和排水量情况。

2018—

2019年

区工业信息化和商务局、水利局

4

水价机制

农业水价综合改革实际面积占计划面积比达到100%;实际执行水价加精准不贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%

宜州区已完成了龙头江灌区试点的建设,目前正在实施长瓦灌区的试点工作。

针对宜州区计划的农业水价综合改革面积,在2018年年底,实施的改革面积完成率达到100%。

2018—

2019年

区农业农村局、水利局、财政局、发展和改革局

城镇居民生活用水实行阶梯水价制度

根据河池市物价局出台的《关于贯彻落实河池市城市供水价格问题的通知》(河价格〔2010〕128号),2015年宜州区物价局印发了《宜州区城区居民阶梯水价制度》(宜价格〔2015〕48号),《德胜镇实施居民阶梯水价制度》(宜价格〔2015〕50号)等文件,指导宜州区实行居民用水阶梯水价制度,城镇居民生活用水实行阶梯水价制度。

全面落实宜州城区居民生活用水阶梯价格。

2018—

2019年

区住房和城乡建设局、发展和改革局、财政局、各乡镇太阳城集团2138

非居民用水实行超计划超定额累进加价制度

河池市根据《广西壮族自治区物价局关于居民用水超计划(定额)累进加价试行方案的通知》(桂价格〔2016〕96号)、《河池市物价局关于非居民用水超计划(定额)累进加价试行方案的通知》(河价格〔2016〕142号),宜州区对城区外公共供水管网范围内的非居民用水严格用水定额管理,实施超计划(定额)累进加价制度,对超计划(定额)的用水单位,实行累进加价,其超过部分的水量收取加价水费。

出台《宜州区非居民用水超计划超定额累进加价制度》,对城区外公共供水管网范围内的非居民用水严格用水定额管理,实施超计划(定额)累进加价制度,对超计划(定额)的用水单位实行累进加价,对其超过部分的水量收取加价水费。

2018—

2019年

区发展和改革局、工业信息化和商务局、财政局、各乡镇太阳城集团2138

按标准足额征缴水资源费

宜州区严格按照自治区调整后的水资源费征收标准进行征收,同时加强用水定额管理。

按国家、自治区的相关规定,按一定比例上缴水资源费。

2018—

2019年

区水利局

5

节水“三同时”

管理

新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度

宜州区新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度。根据河池市住房和城乡建设局于2015年12月出台了《河池市城市建设项目节水“三同时”管理办法》(河住建〔2015〕308号),目前,宜州区的新(改、扩)建建设项目均按照该管理办法执行。

宜州区新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度。根据河池市住房和城乡建设局于2015年12月出台的《河池市城市建设项目节水“三同时”管理办法》(河住建〔2015〕308号)精神,宜州区的新(改、扩)建建设项目严格按照该管理办法执行。

2018—

2019年

区住房和城乡建设局、水利局

6

节水载体建设

重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值达到40%以上

目前宜州区的重点工业用水单位有6家,目前节水型企业建成3家,建成率为50%。

2018年度继续开展创建节水型企业。

2018—

2019年

区工业信息化和商务局、水利局

公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值达到50%以上

2013年以来,宜州区持续开展公共机构节水型单位创建工作,累计建成6家。

2018年度,由区机关事务服务中心牵头,在宜州区所有机关和事业单位中开展节水型公共机构创建工作,指导并带动宜州区各级各行业公共机构加强节约用水管理和技术改造,其中,区直各单位、驻宜各相关单位、各乡镇太阳城集团2138负责各自单位的节水型公共机构创建工作。2018年年底前,宜州区公共机构节水型单位建成率要达到50%以上。同时力争创建一个国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位。区财政局安排专项资金补助。

2018—

2019年

区机关事务服务中心、区财政局、区直各单位、驻宜各相关单位、各乡镇太阳城集团2138

节水型居民小区数量占居民小区总数的比值达到15%以上

正在开展创建节水型居民小区的活动。

由区住房和城乡建设局牵头,根据《河池市开展广西节水型居民小区建设工作实施方案》精神,加强在有物业统一管理的小区城镇居民小区创建节水型小区,区住建局会同有关部门负责节水型居民小区的指导、创建、初审、验收工作。

2018—

2019年

区住房和城乡建设局、水利局

7

供水管网漏损控制

公共供水管网漏损率要达到10%以下

2017年宜州区城市公共供水管网漏损率为11%,节水成果有一定成效。

1.宜州区供水有限责任公司负责对城区供水管漏损率进行测评;

2.区住房和城乡建设局负责安排宜州城区给水管网改造工程的实施。

2018—

2019年

区住房和城乡建设局、水利局、宜州区供水有限责任公司

8

生活节水器具推广

公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具

根据调查,2017年宜州区的公共场所和新建小区居民均已使用节水型器具,新建小区节水器具普及率达到100%;宜州区政府机关、医院、学校、宾馆、餐饮娱乐等公共场所和新建小区的节水器具推广效果较明显,城市生活节水再上新台阶。

由区机关事务服务中心负责,各单位、各乡镇的所有公共机构全面完成一次用水器具的普查,统计节水器具使用情况,对尚未使用节水器具的用水环节,提出整改要求,在2018年年底前全面完成节水器具的更换工作,使宜州区公共机构的节水普及率达到100%。同时,区市场监督管理局负责节水器具的质量监管及市场监管,禁止不符合节水要求的产品上市销售。

2018—

2019年

区机关事务服务中心、住房和城乡建设局、市场监督管理局

 

9

再生

水利用

经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值(指市政处理部分,不含企业内部循环利用部分)达到15%以上

宜州区再生水利用发展比较滞后,尚未建立市政污水回收利用工程。

由区市政管理局会同各乡镇开展宜州区市政污水回用处理率的调查工作,对达不到要求的城区和各乡镇开展市政污水回用处理方案,到2018年年底完成新增再生水利用工程的实施,使宜州区市政污水再生水利用率达到15%以上。

2018—

2019年

区市政管理局、城投公司

10

社会节水意识

经常性开展节水工艺宣传活动,普及水情知识和节水知识

举办“世界水日”“中国水周”等节水宣传活动。

在地方电视台经常播放节约用水公益广告和宣传各类节水活动,通过举办“世界水日” “中国水周”“全国节水宣传周”“节约用水宣传月”等活动,邀请媒体全程跟踪拍摄一周的宣传活动,制作节水专题片,让全民参与进来。带动各单位开展节水宣传活动,各单位、各乡镇结合实际,制定节水宣传周活动工作计划,开展丰富多彩的节水宣传活动;组织各小区负责人和各工业企业负责人参观宜州区典型节水型小区和节水型企业,学习节水典型案例。

2018—

2019年

区委宣传部、区文化广电体育和旅游局、水利局

通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查

 

11

加分项

区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位(企业)

2017年建成广西博冠环保制品有限公司1家省级节水型标杆企业。

继续开展国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位(企业)建设,力争在区域内再建成1家以上国家级或省级水效领跑者或节水型标杆单位(企业)。

2018—

2019年

区工业信息化和商务局、水利局、农业农村局

本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策

已出台相关补贴政策。

区财政局和区水利局在2018年12月底前共同研究并出台对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策。

2018—

2019年

区财政局、水利局

高效节水灌溉率达到30%以上

目前宜州区高效节水灌溉面积为2.78万亩,农田有效灌溉面积29.37万亩,高效节水灌溉率为9.5%。

通过实施高效节水灌溉项目,力争使宜州区高效节水灌溉率达到30%以上。

2018—

2019年

区水利局、农业农村局

 

第五章  预期效果评价

 

第一节  经济效益

宜州区从用水定额管理、计划用水管理、用水计量、水价机制、节水“三同时”管理、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具、再生水利用、社会节水意识、其他目标等11个方面确立了节水型社会达标建设的目标体系。随着节水型社会建设的开展,有利于提高宜州区各行各业用水效率,开发宜州区节水潜力,减少宜州区用水、耗水量,在用水总量控制红线下,缓解水资源供需矛盾,达到节水增供和节水减排的目的,从而提高区域水资源承载能力,用以支持新增灌溉面积用水以及区域社会经济发展。

此外,节水后可减少全社会用于供水、废污水处理等方面的基建投资和工程运行费用以及相应的能源消耗。节水设备、节水工艺和节水技术的发展将带动一批相关产业的发展,从而成为经济发展的一个新的增长点。

 

第二节  社会效益

通过节水型社会达标建设,可规范用水秩序、避免水事纠纷、促进社会稳定,同时可以促进社会公众资源节约和环境保护意识提高,促进经济社会可持续发展。  

随着体制改革和制度建设不断深入,节水相关法规和制度将不断完善,节水立法和执法的能力将进一步加强,提高政府对节水的社会管理和公共服务功能,对社会可持续发展起到重要的促进作用和支撑保障作用。

通过对用水定额管理、用水计划管理、农村水价改革,倒逼对老灌区进行续建配套节水改造,将较大程度地改善灌溉条件,提高水资源的利用效率和效益,改善灌区生产生活条件,增加灌区农民收入,为确保粮食安全,群众脱贫,实现农业和农村经济全面、快速、可持续发展打下良好基础。

通过节水载体建设,在各行业树立示范典型,将带动更多的企事业单位、社会团体参与到节水行动中,提高公众节水意识和参与性。

通过行业能力建设,水资源监测能力得到进一步加强,节水管理及信息化水平进一步提升。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

第三节  生态环境效益

通过节水型社会达标建设,在降低经济社会发展的取水量的同时,缓解了社会经济发展挤占河道内生态用水的压力,维持了基本生态用水。同时将减少排污量,进一步改善生态环境,如:农业节水工程可减少化肥等污染物对环境的影响,产业结构调整与空间布局优化可以有效转移产业链,缓解区域生态环境压力;工业节水工程可以有效减少有毒有害污染物的排放;城镇生活节水设施中再生水回用也会有效地减少污染物的排放。提高水资源承载能力,促进水资源可持续利用,从而有效保护水资源,从根本上缓解经济社会发展对水生态环境的压力。

第六章  保障措施

 

第一节  加强组织领导

成立节水型社会达标建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调,及时研究和协调解决工作中的重大问题,为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各乡镇要将节水型社会达标建设纳入重要议事日程,及时研究和协调解决工作中的重大问题。区水利局、住房和城乡建设局、工业信息化和商务局、发展和改革局等各有关部门根据职责分工拿出具体的工作方案,促进节水型社会达标建设工作的实施。各乡镇要明确专门人员,加强对创建工作的监督管理和业务指导。要按照目标任务,制定具体的实施方案,依据节水型社会评价标准,细化分解各项工作任务,明确落实责任。

 

第二节  强化考核监督

宜州区水利主管部门要会同有关部门建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,把目标任务逐级分解落实到位。县域节水型社会达标建设工作由区太阳城集团2138主导,全社会参与,各有关部门按照工作职责积极落实。区水利局将组织有关单位对宜州区节水型社会建设工作情况进行监督检查,并在宜州区最严格水资源管理制度考核中,突出县域节水型社会达标建设要求。

 

第三节  建立多元投入机制

建立节水投入稳定增长机制,加大社会投资引导力度,积极引进民营资本投资节水领域,大力推广合同节水、公私合营等模式,研究建立节水奖励基金,逐步形成多元化的投入机制。多渠道筹措资金,落实相关优惠政策,支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实。积极引进民营资本投资节水重点工程,也可以按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展节水重点工程建设,鼓励社会资本进入节水等领域,创新节水项目投入机制;农业节水重点工程、城镇生活节水重点工程应以政府投入为主;工业节水重点工程、居民生活节水等其他节水应以用水企业和个人投入为主,根据当地实际情况给予适当补贴或奖励。

 

 

 

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