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发文单位:河池市宜州区太阳城集团2138办公室成文日期:2019年10月24日
标  题:宜政办发〔2019〕67号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区森林火灾应急预案的通知
发文字号: 宜政办发〔2019〕67号 发布日期:2019年10月29日

宜政办发〔2019〕67号
河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区森林火灾应急预案的通知

2019-10-29 20:25     来源:河池市宜州区太阳城集团2138办公室
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各乡镇太阳城集团2138,区直各单位:

经区太阳城集团2138同意,现将修订后的《宜州区森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室

2019年10月24日

宜州区森林火灾应急预案

目  录

1.总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  火灾分级

2.组织指挥体系

2.1  宜州区森林防灭火指挥部

2.2  乡镇、国有林场森林防灭火指挥部

2.3  基层单位森林防灭火指挥机构

2.4  联防组织

2.5  联动机制

3.森林火险预警

3.1  预警分级

3.2  预警制作

3.3  预警发布

3.4  预警响应

4.森林火灾预防

4.1  宣传教育

4.2  火源管理

4.3  防火巡护

4.4  卫星热点反馈核查

4.5  可燃物管理

4.6  人工影响天气

5.应急处置

5.1  森林火灾先期处置和监测

5.2  火情信息报告

5.3  分级响应

5.4  响应启动

5.5  森林火灾扑救

5.6  转移安置人员

5.7  救治善后

5.8  保护重要目标

5.9  维护社会治安

5.10  火案侦查

5.11  信息发布

5.12  火场清理

5.13  应急结束

6.后期处置

6.1  火灾评估

6.2  工作总结

6.3  迹地恢复

6.4  奖励与责任追究

7.综合保障

7.1  队伍保障

7.2  通信保障

7.3  物资保障

7.4  航空护林保障

7.5  运输保障

7.6  医疗卫生保障

7.7  资金保障

7.8  技术保障

7.9  信息保障

7.10  教育培训

8.预案建设和管理

8.1  预案体系建设

8.2  预案演练

8.3  预案管理

9.附则

9.1  森林火灾分级标准

9.2  森林火险等级与森林火险预警信号对应关系

9.3  预案解释

9.4  预案实施

 

1.总则

1.1  编制目的

贯彻落实“预防为主,防灭结合”的森林防灭火工作方针,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,建立健全森林火灾应对处置机制,健全公共安全体系,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力、处置得当,有效应对森林火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《广西壮族自治区森林防火条例》《广西壮族自治区森林火灾应急预案》《河池市森林火灾应急预案》等编制本预案。

1.3  适用范围

适用于在宜州区行政区域内发生,或靠近宜州区界线发生对森林构成威胁的森林火灾的应急工作。

1.4  工作原则

(1)统一领导,分级负责。实行地方各级太阳城集团2138行政首长负责制,分级负责,属地为主。上一级太阳城集团2138根据应对工作需要,给予下一级太阳城集团2138必要的支持。

(2)防灭结合,快速反应。坚持“预防为主、防灭结合”的工作方针,严密防范,快速扑救。

(3)以人为本,科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥,重兵扑救,地空配合,安全高效。

(4)分工协作,军地联动。各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作。

1.5  火灾分级

根据国家《森林防火条例》和《广西壮族自治区森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。(森林火灾分级标准见附则9.1)

2.组织指挥体系

宜州区本级、各乡镇、各林场森林防灭火指挥部负责本辖区内森林火灾的应急处置工作。

2.1  宜州区森林防灭火指挥部

2.1.1  指挥部

宜州区森林防灭火指挥部(指挥部及有关成员单位职责详见附件1)负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。

指挥长由区太阳城集团2138常务副区长兼任,副指挥长由区太阳城集团2138分管林业的副区长、区人武部副部长、区太阳城集团2138办公室联系的副主任、河池市公安局宜州分局分管副局长、区应急管理局局长、区林业局局长兼任,成员由区森林防灭火指挥部其他组成部门等单位的领导兼任。

指挥部下设办公室,组建专家组。

2.1.2  办公室

区森林防灭火指挥部办公室设在区应急管理局,承担指挥部日常工作,办公室主任由区应急管理局局长兼任,副主任由区应急管理局、林业局分管领导兼任。在处置重大、特别重大森林火灾时,搭建宜州区森林火灾应急指挥平台,承担指挥调度、综合协调、信息发布、火情研判和提出应急方案等工作。

2.1.3  专家组

必要时,可组建宜州区森林防灭火专家组,为森林火灾预防和应急处置工作提供决策、技术咨询。

2.2  乡镇、国有林场森林防灭火指挥部

乡镇、国有林场森林防灭火指挥部根据本地实际设立和组建,承担本地森林火灾的预防、应急处置和森林防灭火综合能力建设工作,落实专职或兼职工作人员。

2.3  基层单位森林防灭火指挥机构

林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区、林区村(居)民委员会、营造林公司和驻林区的铁路、农场以及其他有林企事业单位,应建立健全森林防灭火组织,实行单位主要领导负责制,落实专职或兼职工作人员,负责本单位的森林火灾预防和应急处置工作。

2.4  联防组织

2.4.1  河池市区域内联防组织

乡镇行政交界林区的地方太阳城集团2138应当建立森林防灭火联防组织,确定联防区域,建立联防制度,研究制定联防措施。

2.4.2  区域联防组织

河池、柳州、来宾联防组织:宜州区与柳州市柳城区、柳江区、来宾市忻城县交界地区发生森林火灾,按照区与市护林联防章程进行处置。

宜州、金城江、都安、环江、罗城联防组织:宜州区与金城江区、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县交界地区发生森林火灾,按照区与县护林联防章程进行处置。

2.5  联动机制

按照快速反应、分工负责、高效处置、常备不懈的总要求建立森林火灾处置应急联动机制。

2.5.1  纵向联动机制

建立宜州区本级、乡镇、村屯三级上下联动机制,科学、快速、高效处置森林火灾和报送各类火情信息。

2.5.2  横向联动机制

建立应急管理、林业、气象、专家组等横向联动机制,共享信息、联合会商、联合处置。

2.5.3  军地联动机制

建立区森林防灭火指挥部、人武部、武警宜州中队军地联动机制,快速协调、快速处置。

驻宜州军警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受各级森林防灭火指挥部的统一指挥。

3.森林火险预警

在重点防火期,应每天发布森林火险等级预报;当二级以上火险天气持续时,应制作和发布森林火险预警信息。

3.1  预警分级

按照国家统一标准,森林火险预警信号划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警信号表示有效期内森林火险等级为二级(中度危险),林内可燃物可点燃,可蔓延;黄色预警信号表示有效期内森林火险等级为三级(较高危险),林内可燃物较易点燃,较易蔓延;橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级(高度危险),林内可燃物易点燃,易形成强烈火势并快速蔓延;红色预警信号表示有效期内森林火险达到五级(极度危险),林内可燃物极易点燃,且极易迅猛蔓延。(森林火险等级与森林火险预警信号对应关系见附则9.2)

3.2  预警制作

应急管理、林业、气象部门应根据气象条件变化,及时制作森林火险预警信息。

3.3  预警发布

森林火险预警信息由区森林防灭火指挥部办公室或者应急管理部门发布,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、短信等向社会公众发布。发布单位根据火险等级的变化,调整预警级别,或解除预警信号。必要时,区森林防灭火指挥部办公室或者应急管理部门可向乡镇、国有林场森林防灭火指挥部发布预警信息,提出工作要求。

3.4  预警响应

3.4.1  二级蓝色预警响应:气象、应急管理、林业等有关部门应关注辖区天气有关情况;及时查看可能影响森林火险预警变化的因素;区森林防灭火指挥部办公室要督促林业主管部门或者乡镇及时核查反馈林火卫星监测热点;所有瞭望台和视频监控系统实行全天候瞭望监控,及时监测和掌握森林火情。

3.4.2  三级黄色预警响应:各级林业和森林用火审批部门严格控制各种野外用火审批;加强林区野外用火的监控巡查;落实防火装备、物资等各项扑火准备。专业森林消防队集中待命。

3.4.3  四级橙色预警响应:区太阳城集团2138组织野外火源管控督查组加强监督检查;乡镇和林区各单位要进一步加大森林防灭火巡护密度和野外火源管理力度;村屯野外火源管理员和护林员要深入农户做好用火管理工作;各类森林消防队伍进入待命状态;森林航空消防飞机加大空中巡护密度;气象部门根据天气状况,针对重点地区实施人工影响天气作业。

3.4.4  五级红色预警响应:区森林防灭火指挥部及主要成员单位的领导和防火办工作人员在岗,不得外出;红色预警已持续5天并将持续时,区太阳城集团2138应当依照《森林防火条例》等规定,划定森林高火险区,公布森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野外用火;对重要地区和重点林区严防死守;各类森林消防队伍进入戒备状态,做好随时出动扑火的准备。

区森林防灭火指挥部视情况对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

4.森林火灾预防

坚持预防为主,采取各种措施严密防范森林火灾的发生。要开展森林火险区划,调整防火林带及防火线布局,研究森林火灾发生规律,提出对策,构建区域特色的森林火灾预警预报模型,为森林火灾预防提供科学、客观依据。

4.1  宣传教育

林业主管部门要组织开展经常性的森林防灭火宣传教育,提高全民森林防灭火意识。

4.2  火源管理

林业主管部门要加强野外火源管理,加强森林火灾隐患排查整治,严格用火审批。

4.3  防火巡护

林业主管部门要组织、指导、督促基层乡镇、护林员、火源管理员加强森林火灾预防巡护工作。

4.4  卫星热点反馈核查

在重点防火期,区森林防灭火指挥部办公室收到发生卫星热点通知时应督促乡镇及时核查卫星热点,并按规定及时、准确反馈。

4.5  可燃物管理

林业主管部门要组织清除林区民居、设施设备等重点目标周围,铁路、公路沿线、墓地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物,开展计划烧除,营造防火林带和混交林,降低森林燃烧性。

4.6  人工影响天气

气象部门要根据天气趋势,针对高火险区域,制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,降低森林火险等级。

5.应急处置

5.1  森林火灾先期处置和监测

发生森林火灾,区森林防灭火有关部门、乡镇和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级报告。

各级森林防灭火指挥机构要综合利用卫星林火监测系统、航空护林飞机、瞭望台、视频监控系统、地面巡逻、护林员、群众报告等方式,全天候、立体式监测区域内的森林火情和时空分布。

森林火灾发生后,应急管理和林业部门要及时掌握、准确反馈卫星热点和林火变化情况;扑火现场指挥人员和巡护人员应密切监视火场周围动态,及时、准确报告火情。

森林火灾扑灭后,应加强火场巡查和看守,及时发现和处理热源,防止死灰复燃。必要时,组织专家对火情进行综合评估、分析、判断,预测灾情的发展趋势。

5.2  火情信息报告

严格执行国家、自治区森林火灾信息报送处置有关规定,坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情。各级森林防灭火指挥部应加强与本地党委、政府、政法等有关部门的沟通协调,确保信息报送渠道畅通,在报送上级业务部门的同时同步报送本级党委、政府以及森林防灭火指挥部成员单位。当森林火灾频发或发生重大、特别重大森林火灾时,各级森林防灭火指挥部应调配力量,确保火情信息报送畅通,处置及时。

区森林防灭火指挥部办公室负责火情信息报送工作,按规定及时向河池市森林防灭火指挥部办公室和区委、区太阳城集团2138报告火情信息。

5.3  分级响应

根据森林火灾的严重程度、发展态势和当地扑救情况,森林火灾应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

5.3.1  IV级响应

符合下列条件之一的,由区森林防灭火指挥部办公室副主任启动IV 级响应:

(1)火场面积超过10公顷的;

(2)明火持续燃烧达6小时仍未得到有效控制的;

(3)造成1人以上死亡或3人以上重伤的。

响应措施:

(1)涉及区森林防灭火指挥部办公室日常工作的应急管理和林业部门有关人员进入应急状态,加强火情监测,加强对火灾扑救工作的指导,及时调度火情信息;

(2)区森林防灭火指挥部办公室根据火灾发展态势派出工作组现场协助、指导,及时向区委、区太阳城集团2138及区森林防火指挥部汇报火情,并按规定向河池市森林防灭火指挥部办公室报告火情信息;

(3)森林火灾发生地乡镇太阳城集团2138同时启动本级应急预案,区森林防灭火指挥部统一指挥森林火灾应急救援工作,同时就近调集森林消防队伍支援。

5.3.2  Ⅲ级响应

符合下列条件之一的,由区森林防灭火指挥部副指挥长兼指挥部办公室主任启动Ⅲ级响应:

(1)发生在本辖区内或行政边界、火场面积超过50公顷的;

(2)火场持续燃烧12小时仍未得到有效控制的;

(3)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的;

(4)直接威胁民居、重要设施、风景名胜区、自然保护区等。

响应措施:

(1)区森林防灭火指挥部办公室按规定向区委、区太阳城集团2138和河池市森林防灭火指挥部报告,同时通报有关成员单位;区森林防灭火指挥部领导坐阵区应急指挥中心指挥调度,组织火情会商,研究扑救措施,根据需要率工作组前往火场靠前协调、指挥;有关成员单位进入履行任务备战状态。

(2)区森林防灭火指挥部启动应急预案,统一指挥火灾应急救援工作,视情况调集专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援。

5.3.3  Ⅱ级响应

符合下列条件之一的,由区森林防灭火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长启动Ⅱ级响应:

(1)发生在本辖区或行政边界、火场面积超过100公顷的;

(2)火场持续燃烧24小时明火尚未扑灭的;

(3)造成10人以上死亡或者50人以上重伤的;

(4)已烧入或者直接威胁居民点、重要设施及风景名胜区、自然保护区核心地区的。

响应措施:

(一)区森林防灭火指挥部指挥长到现场指挥,成立前线指挥部,接受河池市森林防灭火指挥部指挥调度,并在河池市工作组指导下做好各项应急工作,调集辖区专业森林消防队和专业救援队伍支援。

(二)区森林防灭火指挥部各成员单位和专家组按照职责分工,做好相关工作。

(三)发生地乡镇森林防灭火指挥部指挥长协调设立区前线指挥部。

5.3.4  Ⅰ级响应

符合下列条件之一的,由区森林防灭火指挥部指挥长启动Ⅰ级响应:

(1)火场面积1000公顷以上明火仍未得到有效控制的;

(2)火场持续燃烧48小时明火尚未扑灭的;

(3)造成30人以上死亡或者100人以上重伤的。

响应措施:

河池市森林防灭火指挥部成立前线指挥部,指挥应急救援工作,区森林防灭火指挥部指挥长到现场协调设立河池市扑火前线指挥部,接受河池市森林防灭火指挥部统一指挥。

区森林防灭火指挥部各成员单位和专家组按照职责分工,做好相关工作。区森林防灭火指挥部办公室按规定向区委、区太阳城集团2138及河池市森林防灭火指挥部报告火灾情况。

Ⅳ级响应以下的森林火灾,由火灾发生地自行组织扑救,同时将有关信息报送区森林防灭火指挥部办公室。当国家森林防灭火指挥部启动《国家森林火灾应急预案》或自治区森林防灭火指挥部启动《自治区森林火灾应急预案》时,河池市和宜州区森林防灭火指挥部指挥长分别到现场协调设立国家或自治区扑火前线指挥部。

5.4  响应启动

各级森林防灭火指挥部办公室应全面分析森林火灾情况,包括气象条件、地形地貌、交通运输、应急通讯、林相植被、火场火势、扑火力量、扑火进展等,做出是否启动预案及响应等级的意见,报请并按权限启动响应。确定应急响应等级遵循如下规则:

(1)凡发生伤亡事故,应启动相应等级;

(2)森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级,但可在较短时间内扑灭,则可不启动高一级响应等级;

(3)森林火灾虽然未达到启动更高一级响应等级,但扑灭难度极大,也可启动高一级响应等级;

(4)敏感、重要时间段,可就高启动响应等级;

(5)同一区域同时发生多起森林火灾时,可就高启动响应等级。

5.5  森林火灾扑救

5.5.1  扑救原则

以人为本、生命至上原则。森林火灾发生后,首先要把人员安全和伤员的救治放在第一位,牢固树立以人为本理念。

保护重要目标、重要林分原则。在确保人员安全和及时抢救伤员的前提下,要重点做好重要目标、重要林分的保护,确保重要目标安全,减少重要林分受损。

5.5.2  扑救程序

扑救较大面积、持续较长时间的森林火灾一般分为7个程序:设立扑火指挥机构→协调救援力量→制定扑火方案→调度扑火队伍→控制扑灭明火→清理看守火场→撤离火场。(各阶段工作详见附件2)

5.5.3  扑救指挥

指挥员应当由具备森林防灭火专业知识或扑救森林火灾经验较丰富的人员担任,应当具有较高的指挥、协调、分析、判断、执行能力。指挥时应当沉着冷静、综合分析判断、科学决策,充分利用天气和地形地物,以提高扑火时效性和有效性。

5.6  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,应果断采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

5.7  救治善后

出现伤亡情况,要迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视灾情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对紧急调集、征用有关企事业单位及个人的物资、设备、安置场所等,应当按照有关规定予以归还、补偿。

5.8  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,应迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、洒水等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

5.9  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

5.10  火案侦查

属地公安机关对森林火灾起因应第一时间开展侦查。

5.11  信息发布

森林火灾信息由各级森林防灭火指挥部或授权的单位,遵循及时准确、客观真实的原则,通过发布新闻、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径发布。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

5.12  火场清理

森林火灾扑灭后,乡镇继续组织半专业队员、群众消防队员做好余火清理和火场看守工作,划分责任区域,并留足看守火场人员。经检查验收后,看守人员方可撤离。

5.13  应急结束

在森林火灾明火全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构宣布结束应急响应工作。

6.后期处置

6.1  火灾评估

森林火灾发生后,区林业局应会同森林资源调查设计等部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量、人员伤亡、其他损失等情况进行调查评估,并形成火灾损失评估报告,及时统计上报。

6.2  工作总结

总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。区森林防灭火指挥部按照规定程序,向河池市委、市太阳城集团2138和自治区森林防灭火指挥部上报特大、重大或影响较大的森林火灾事件调查报告。

6.3  迹地恢复

火灾发生地太阳城集团2138及有关单位应尽快组织植树造林,恢复火烧迹地植被。

6.4  奖励与责任追究

对认真执行预案,在扑火工作中贡献突出的单位和个人依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲的人员追认为烈士的,依据国家相关规定由民政部门或部队系统办理;对火灾肇事者,由当地行政或司法机关依法办理、审理;对相关责任人,由纪检监察机关追究责任。

7.综合保障

7.1  队伍保障

加强综合性森林消防救援队伍和专业、半专业、群众森林消防队伍、应急森林消防队伍的建设,构建完备的森林消防救援队伍体系。区太阳城集团2138组建综合性森林消防援救队伍,国有林场、自然保护区、森林公园、大型森林和林木经营主体组建专业、半专业森林消防队伍,乡镇组建半专业、群众森林消防队伍。鼓励支持村屯和森林、林木、林地经营单位以及经营户组建群众森林消防队伍,负责其经营范围内的森林防灭火工作,使其成为先期扑火的有效力量。各种扑火力量应在当地森林防灭火指挥部、应急管理和林业部门的统一指挥下,加强培训、训练和演练,不断提高战斗力;队伍之间互相支援,密切配合,协同作战。

当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时,由火灾发生地乡镇太阳城集团2138负责,必要时由区太阳城集团2138组织。严禁动员未成年人、智障人员、孕妇、学生和其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

跨县(区)调动扑火力量,由河池市森林防灭火指挥部决定和实施。联防单位之间跨区域调动扑火力量,由联防单位之间商定。

7.2  通信保障

充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,把有线、无线电话、无线电台、对讲机、传真及互联网等有机结合起来,建立各有关部门、各乡镇、各林场之间相对独立的无线和有线、固定和移动、专网和公网融合互通的森林防灭火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与日常森林防灭火和森林火灾扑救相适应的通信设备和应急通信指挥车。需要公共移动通信网络保障时,各级通信保障部门负责组织当地通信运营机构设立临时基站,保证公共移动网络覆盖扑火指挥区域。

7.3  物资保障

建立森林扑火基本应急物资储备制度。宜州区本级、乡镇、林场、自然保护区、森林公园、专业森林消防队应营建物资储备库,储备扑火物资。应加强对扑火储备物资的管理,及时检修、补充和更新物资,确保应急供应。加强重点防火林区和单位的消防水源建设,保障以水灭火需求。

扑火物资的供应实行宜州区本级、乡镇、林场分级负责制。宜州区本级负责本辖区扑火应急物资的供应,必要时可向市级申请援助。

应急森林消防队伍扑火机具、器材的配备,由区太阳城集团2138统筹负责,必要时可申请上级建设经费支持。群众森林消防队伍扑火机具、器材的配备,由区太阳城集团2138及组建者共同负责。

7.4  航空护林保障

乡镇太阳城集团2138应当积极协助国家应急管理部南方航空护林总站开展航空护林基础设施建设。扑救森林火灾时,需要森林消防飞机支援灭火的,由河池市森林防灭火指挥部直接与国家应急管理部南方航空护林总站百色航站沟通协调。

7.5  运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。公路、交通运输部门按照公路、交通突发公共事件应急预案有关要求,协调提供运送救援人员和应急物资所需的应急运输车辆,为应急车辆办理优先通行手续。

7.6  医疗卫生保障

卫生健康部门和医疗机构应储备必要的药品和医疗器械,制定医疗卫生队伍和物资调度等方案;因森林火灾造成人员伤亡时,当地医疗机构应积极开展救治工作或转至上一级医院进行救治,必要时从医疗专家库中派出专家开展救治;由当地太阳城集团2138根据有关规定做好遇难者的善后工作。

7.7  资金保障

财政部门应当足额保障应急处置森林火灾时所需的各项经费。森林火灾扑救物资储备和更新应纳入各级财政部门的年度财政预算,必要时可申请上级建设经费支持。

7.8  技术保障

各级森林防灭火指挥部应建立森林防灭火专家信息库。必要时,聘请森林防灭火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导,为扑火工作提供技术保障。

7.9  信息保障

各级森林防灭火指挥机构应及时分析火险天气形势,查看卫星林火监测云图、火场实况、火情调度等相关信息,综合当地气象信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。应建立分级统一、互联互通的森林防灭火指挥信息系统,并将森林防灭火资源数据及其他部门可用于森林防灭火的资源,纳入信息系统,实行信息化管理。

7.10  教育培训

各级森林防灭火指挥机构应加强对森林扑火指挥员、森林消防队员、防火办工作人员进行森林火灾预防和安全扑火知识的培训。通过在中、小学校上森林防灭火课,组织学生参与和开展森林防灭火活动,利用广播、电视、互联网、报纸、杂志、QQ、微信等群众喜闻乐见的方式,加大宣传教育力度,不断提高青少年及社会公众的森林防灭火意识和自救、互救能力。

8.预案建设和管理

8.1  预案体系建设

乡镇太阳城集团2138、国有林场、林区村(居)委会及群众自治组织、企事业单位等,要参照本预案制订、完善相应的应急预案。

8.2  预案演练

各级森林防灭火指挥机构应采取多种形式开展预案演练,使有关人员熟悉预案。

8.3  预案管理

预案实施后,区森林防灭火指挥部适时组织专家评估,根据实际情况及时修订,并报区太阳城集团2138批准。

9.附则

9.1  森林火灾分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

9.2  森林火险等级与森林火险预警信号对应关系

依据《森林火险预警信号分级及标识》(LY/T2578—2016)森林火险等级与森林火险预警信号对应关系如下表:

森林

火险

等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

森林火险

预警信号

及颜色

低度危险

不易燃烧

不易蔓延

 

中度危险

可以易燃烧

可以蔓延

蓝色

较高度危险

较易燃烧

较易蔓延

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

橙色

极高度危险

极易燃烧

极易蔓延

红色

 

注:一级森林火险仅发布火险等级预报,不发布预警信号。

9.3  预案解释

本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.4  预案实施

本预案自印发之日起实施。2015年9月29日印发的《宜州市太阳城集团2138关于印发宜州市森林火灾应急预案的通知》(宜政办发〔2019〕98号)同时废止。

 

附件:1.宜州区森林防灭火指挥部及成员单位职责

2.森林火灾扑救各阶段工作

 

附件1

 

宜州区森林防灭火指挥部及成员单位职责

 

一、指挥部职责 

在区太阳城集团2138的统一领导下,监督各有关单位贯彻执行国家、自治区森林防灭火法律法规和行政措施;组织、协调、指导各有关部门开展森林防灭火能力建设和森林火灾预防、扑救;监控森林火灾应对情况,积极、妥善处理森林火灾事故。森林火灾应急预案启动后,指挥部的具体任务是:

(一)扑火指挥。综合研判火情,启动应急预案,制定扑火方案,调动扑火力量,组织实施扑火作业。

(二)综合调度。全面掌握火场状况和扑救情况,上报火场最新信息;协调组织各种扑火力量,调拨扑火;必要时,指挥调动邻近地区的森林消防队伍支援;协调解决扑火工作中遇到的实际困难;指导和督促查清火灾原因,侦破火案;协调成员单位开展各项扑火救灾处置工作。

(三)现场督导。组织工作组赴火灾发生地开展工作,及时传达上级领导和机关的相关批示、指示精神,检查、监督森林火灾发生地太阳城集团2138贯彻落实国家、自治区和市级下达的扑火救灾指令及本级应急预案执行情况;根据火场情况指导和协助前线指挥部开展扑火救灾工作。

(四)后勤保障。协调民航、公路、交通运输等相关部门,确保森林消防飞机快速作业,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输;协调气象部门提供火场气象预报信息;为扑火工作提供后勤保障。

(五)技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组,根据火场气象条件、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、评估,为扑火工作提供技术咨询。

二、成员单位职责

区应急管理局:承担区森林防灭火指挥部日常工作,负责森林防灭火工作的指导、协调、监督、管理、督促、检查,负责森林火灾扑救、综合调度、扑救物资和救灾物资保障,负责森林火灾扑救队伍建设,负责森林火情预测预报和火灾信息发布、报道、技术咨询,负责森林火灾统计分析,负责卫星热点核查反馈的督促检查。

区委宣传部:正确把握防灭火工作新闻导向,及时、准确、协调、指导发布森林防灭火新闻信息。

区发改局:将森林火灾的预防和扑救工作纳入国民经济和社会发展规划,安排森林防灭火基础设施和信息化建设项目;积极配合相关部门做好灭火救灾和灾情收集上报,争取国家、自治区加大对宜州区森林防灭火基础设施和信息化建设的支持,协调项目资金筹措,并监督有关项目实施。

区教育局:将森林防灭火基础知识和森林防灭火法律法规纳入中、小学校教育和教学中,指导配合有关部门做好面向学生的森林防灭火宣传教育工作。根据灾情预警信息,做好本地本系统信息发布,组织、监督做好安全防范工作,及时掌握并提供受灾情况,协调做好灾后恢复重建工作。

区科技局:负责组织协调森林防灭火技术公关,为森林火灾预防和扑救工作提供科技支撑。

区工业信息化和商务局:负责协调相关部门做好救灾应急和恢复生产所需物资的供应,负责本系统救灾工作的协调指导,保障森林防灭火无线电通讯频率正常使用。负责组织、协调基础电信运营商提供扑火救灾所需应急通信保障;组织、指导、协调各运营商协助做好森林防灭火公益宣传、火险信息发布、森林火灾报警电话“12119”、森林防灭火远程视频监控、应急无线电通信系统网络传输和通信保障工作,确保应急通信畅通。

河池市公安局宜州分局:维护森林火灾现场及周边、重要目标、重要设施的治安、交通秩序,必要时实行交通管制;协助当地政府组织群众疏散转移;督促各级公安机关打击偷窃森林防灭火物资、破坏森林防灭火工程设施的违法犯罪活动;指导当地公安机关及时侦破森林火灾案件。

民政局:负责做好伤亡人员的优待抚恤工作。

区退役军人事务局:协助做好军人伤亡人员的优待抚恤工作;为退役军人搭建创业就业平台,鼓励优秀人才加入森林消防队伍。

区财政局:及时下达中央、自治区、河池市森林防灭火相关资金;安排并及时拨付本级森林火灾预防和扑救工作所需经费;加强对森林防灭火相关资金使用的监督管理工作。

区自然资源局:配合做好森林火灾预防和扑救地理信息系统建设,无偿提供指挥调度系统所需的地理信息数据;协调解决森林防灭火项目建设用地。

区交通运输局:根据扑火工作需要和火灾发生地森林火灾扑救指挥部的要求,做好运输车辆的调度,组织车辆参加运输,确保扑火物资和增援人员迅速安全通行。

区文广体旅负责做好进入林区(点)、风景名胜区等旅游人员的森林防灭火宣传教育和火源管理工作。

区卫健局:负责组织、指导医疗卫生机构做好伤员救治和卫生防疫工作,必要时派出医疗卫生工作队和相关专家赴现场指导和支援救治工作。

区林业局:指导、督促开展森林火灾预防、森林防灭火保障能力和基础设施建设,负责火源管理、防火巡护、宣传教育、监测预警、森林火灾隐患排查及督促整改落实,负责预案启动前的森林火灾处置,全力协助区森林防灭火指挥部做好森林火灾中后期处置和火灾统计分析报表工作,负责国有林场森林防灭火工作,负责督促基层乡镇和护林员及时准确核查反馈卫星热点。

区消防救援大队:接到救援命令后,立即赶赴火灾现场开展救援,对重要目标实施专业消防保护救援。

区气象局:负责提供森林火险天气等级预测预报和天气形势分析;与应急管理和林业部门会商、制作与发布森林火险预警信息;适时实施人工增雨作业;发生重、特大森林火灾时,及时提供火场的天气预报和相关气象服务。

农业农村局做好野外用火知识宣传,对农事用火进行有效管理。

区人武部:区森林防灭火指挥部组织指挥扑救的重、特大森林火灾,需要部队增援时,按照有关规定支援地方森林火灾扑救工作。

武警宜州中队:森林火灾情况严重,需要武警部队支援时,按照有关规定积极支援地方的森林火灾扑救工作。

 

 

附件2

 

森林火灾扑救各阶段工作

 

一、设立扑火指挥机构

(一)扑火前线指挥部。扑救森林火灾时,应当在火灾发生现场设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点。参加扑火的所有单位和个人,各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众,必须服从前线指挥部的统一指挥、调度。

(二)扑火后方指挥部。设在宜州区本级或林场、自然保护区、森林公园森林防灭火办公室。扑火后方指挥部应与前线指挥部保持密切联系,服务前方指挥部,做好后勤保障及有关信息的上传下达等工作。

(三)扑火指挥员。建立专职指挥制度,配备专职指挥,承担扑火指挥职责。培养专业指挥员,承担一线指挥职责。

1.前线指挥部指挥员:一般由森林防灭火专职指挥、森林防灭火指挥部领导成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成员担任,组成指挥班子,制定扑火战略战术,调配扑火队伍,监督扑火进程,报告火灾信息。

2.火线指挥员:一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任,负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。

(四)区级工作组。

1.第一梯队:启动Ⅲ级响应后视情组队派出。由区森林防灭火指挥部办公室领导带队,人员由区森林防灭火指挥部办公室、应急管理局相关股室、森林公安局等人员组成。协助、指导地方扑救、信息报送和火案侦查工作。

2.第二梯队:启动Ⅱ级响应后视情组队派出。由副指挥长带队,人员由区森林防灭火指挥部办公室、应急管理局、林业局相关股室、森林公安局、专家组人员组成。协助、指导、监督地方扑救、信息报送和火案侦查工作。

3.第三梯队:启动Ⅰ级响应后视情组队派出。由指挥长、副指挥长带队,人员由区应急管理局、林业局、气象局、专家组及其他相关部门人员组成,成立宜州区扑火前线指挥部。可下设指挥调度组、气象服务组、技术咨询组、综合保障组:

(1)指挥调度组:负责扑火工作的组织、指导、督查。一般由指挥部领导、专职指挥员及专家组成员组成。

(2)气象服务组:负责火场气象服务、人工增雨等工作。一般由气象部门人员组成。

(3)技术咨询组:负责火场趋势预测、扑火战略战术咨询、伤员救治等方面的技术咨询工作。一般由气象专家、扑火专家、医疗专家等组成。

(4)综合保障组:负责协调、通信、信息、后勤保障、宣传报道等工作。一般由指挥部领导、防火办工作人员、相关部门人员、新闻媒体人员组成。

(五)扑火指挥部运转机制。

1.统一指挥:由扑火前线指挥部统一组织指挥。

2.分区指挥:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

3.逐级指挥:实行由上到下逐级指挥,分区现场指挥员必须服从扑火前线指挥部的统一部署,全权负责本战区的扑火组织指挥。无特殊情况的,扑火前线指挥部不得越过分区现场指挥员或火线指挥员直接向扑火队伍直接下达命令,上级森林防灭火指挥部无特殊情况不得越级下达命令,以避免造成指挥混乱。

4.靠前指挥:前线指挥部应当设置在能最大程度观察主火线的制高点,火线指挥员应靠前指挥掌握实情,在第一时间做出有效反应,保证应急处置措施及时有效。

(六)扑火指挥原则。在“打早、打小、打了”的总原则下,还应遵循如下原则:

1.速战速决原则:分段包干、划区包片,严格扑火、清理和看守火场责任。采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,抓住有利时机,“阻、打、清”相结合,在最短时间内扑灭火灾。

2.四先两保原则:先打火头火、草地火、明火、外线火;保证队伍之间会合,不留空缺;反复清理,保证不复燃。

3.各个击破原则:以各条火线为独立的战场,针对其特殊性,以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求,各自为战,独立扑灭。

4.十点钟原则:中午通常是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段,因此要尽量在10∶00前扑灭火灾。

5.抓关键保重点原则:控制和消灭火头或关键部位的火线,保护重点区域、重点目标和人员的安全。

6.协同作战原则:专业队伍打大火、明火、火头火、主要火线火;半专业队伍、群众森林消防队伍打初发火、弱火、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火场,应急森林消防队伍运送灭火用水、清理火场、开设防火线;干部群众运送食物、扑火机具、灭火用水、开设防火线、看守火场。加强航空护林飞机扑火和地面力量扑火之间的配合,提高扑火效率。

二、制定扑火方案

在全面掌握基本情况、对火场形势做出科学预测的基础上,依据应急预案制定。上一级指挥部启动预案后,与当地指挥部一起修改完善既有扑火方案。扑火方案的制定应当遵循以下原则:

(一)针对性原则。针对具体火场实际情况,务实、科学、可行,避免想当然、华而不实。

(二)安全性原则。首先应确保扑火人员及火场周边群众的人身安全;其次应保证重要目标、重要设施、村屯的安全;再次应保证森林资源的安全。对经济价值较高的人工林、原始林重点保护。杜绝动员未经过扑火培训的人员扑打明火,杜绝动员老、弱、病、残、孕人员及学生、未成年人参加扑火。

(三)高效性原则。应迅速制定扑火方案,不能议而不决。应坚持重兵扑救,速战速决,在最短时间内扑灭火灾,最大限度降低森林火灾损失。同时,应选择最经济的扑火战术,避免打人海战,以最小代价扑灭火灾。应尽量主动出击、直接扑灭,避免消极防守、拖延时间。

(四)连续性原则。一场火场的扑救,扑火前线只能由一名指挥员指挥,不能多头指挥。如果原指挥员能力达到要求,一般不予更换,以保持指挥的连续性。

(五)明确性原则。扑火方案的内容应当尽量明确,避免模糊不清,操作性不强。应当尽可能明确:扑火目标;重点部位,重点火线,重点火头;兵力分配,包括每一条火线、每个部位由哪支队伍扑救,都必须明确;每一条火线的扑火战术;明确火场清理、开设防火线、留守力量;明确指挥员、责任领导。如需增加兵力投入,还必须明确支援部队的任务与行军路线。

三、调动扑火队伍

森林火灾扑救坚持以专为主,专群结合的原则。专业、半专业森林消防队伍是扑救较大森林火灾的主要力量,群众森林消防队伍是扑救初发火的基本力量,应急森林消防队伍是协助扑救的重要力量,干部群众是必要的辅助力量。扑火队伍的调动遵循如下原则:

(一)就近用兵原则。火场附近的群众森林消防队、半专业森林消防队作为扑火第一梯队,首先赶赴火场扑救。附近专业森林消防队、应急森林消防队及时增援。

(二)重兵扑救原则。树立“打小火立大功”理念,迅速调集足够兵力扑救,避免“滚雪球”式用兵。

(三)安全快速原则。接到火情后,应立即调动队伍,不等待观望。应为每一支不熟悉道路的队伍安排向导,确保队伍在第一时间抵达指定位置。注意行车、行军安全。

四、控制扑灭明火

扑救森林火灾,首先应控制火场,再彻底扑灭明火。应采取正确的扑火战术战法,安全、高效贯彻实施扑火方案。

(一)常用战术。一点突破、两线推进,两翼对进、钳形夹击,多点突破、分段扑打,预设隔离、阻歼林火,全线封控、择机火攻,地空配合、立体灭火。

(二)常用战法。上山火顺势打,下山火堵截打;密林火四面打,疏林火散开打,灌木火清开打;树冠火断开打,地表火灵活打;火头火间接打,火翼火跟进打,火尾火快速打;大风火尾追打,微风火集中打;白天火分段打,夜间火稳进打;险境火让开打。

(三)火场安全。

1.危险地形:在山的鞍部、狭窄沟谷、葫芦峪、狭窄山脊、阳坡山腰扑火非常危险,一般不选择在这些地方开展扑火作业。

2.危险可燃物:火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段,不仅火势迅猛,而且可能发生二次燃烧,极易造成人员伤亡。

3.危险行为:一是外行指挥外行打火;二是迎风扑打及接近火头;三是大火袭来时顺风逃生、往山上逃生或经鞍部逃生;四是惊慌失措、死打硬拼。

4.危险时间:一是13∶00左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段,林火行为易突变;二是附近有火而看不到,又不能与其他人取得联系时,容易被大火突然袭击;三是当有飞火从头上飞过时,可能引起新的火点,被火两面夹击;四是火小的时候,容易疏忽大意;五是在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时,易被滚落物袭击;六是没有设置安全区或没有逃生路线时,必须预设避火方案;七是感到头晕脑胀、恶心乏力的时候,必须立即转移到安全地带。

5.烟气危害:绝大多数的伤亡是由高温、有毒的烟气引起。

6.紧急避险方法:一是大火袭来时,可快速转移到河流、水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险;二是利用地形点顺风火,快速烧出一块火烧迹地,然后进入火烧迹地避险;三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险。

五、火场清理看守

(一)火场清理。清理残火、暗火、站杆、倒木等。应边打边清,责任明确反复清,站杆倒木往里清,领导检查最后清。

(二)火场看守。留足人员看守火场,直至验收合格为止。看守火场必须落实责任领导、责任人员,做到任务明确,责任到人。

六、队伍撤离

(一)验收火场。火场合格条件要无火、无烟、无气。由前线指挥部指挥员或其委托的人员签字验收,确保不复燃。

(二)队伍撤离。任何扑火队伍和扑火人员的撤离,必须取得前线指挥部的同意。撤离前应清点人员和机具。应选择安全路线撤离,注意行车安全。

 

 

 

公开方式:主动公开△

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室             2019年10月29日印发

 

www.y2138.com:《宜州区森林火灾应急预案》www.y2138.com

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