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宜政办发〔2020〕2号 河池市宜州区太阳城集团2138办公室关于印发宜州区突发公共卫生事件应急预案的通知

来源:      时间: 2020-03-20

各乡镇太阳城集团2138,区直和中央、自治区、河池市驻宜各有关单位:

经区太阳城集团2138同意,现将《宜州区突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室

2020年1月22日

宜州区突发公共卫生事件应急预案

 

第一章 总则

1.1 编制目的

指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害,保障公众身体健康和生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于在宜州区辖区内突然发生,造成或者可能造成社会公众身体健康严重损害的重大传染病、新型传染病毒、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身体健康的公共卫生事件应急处理工作。

 

第二章 应急指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构

为切实作好宜州区突发公共卫生事件的指挥、组织、协调及应急处理工作,成立由区太阳城集团2138分管副区长兼任指挥长(必要时指挥部指挥长由区太阳城集团2138区长兼任),卫生健康、宣传、纪检监察、发改、生态环境、教育、公安、农业农村、市场监管、交通、人武、财政、民政、人社等部门的主要领导及各乡镇太阳城集团2138乡镇长为成员的宜州区突发公共卫生事件应急指挥部。

2.1.1 宜州区突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

较大、一般突发公共卫生事件发生时,立即启动本预案,各成员单位在宜州区突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,按照各自职责分工,做好相应的应急处置和行动保障工作。

指挥部各成员单位职责如下:

区卫生健康局:组织制定宜州区突发公共卫生事件防治技术方案,统一组织实施应急医疗救治工作和各种预防控制措施,并进行检查、督导;根据事件的发展趋势和疾病预防控制工作的需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议;负责相关信息的发布;负责组织开展爱国卫生运动。

区委宣传部(区融媒体中心)负责组织新闻媒体及时报道突发公共卫生事件应急指挥部授权发布的突发公共卫生事件相关信息,积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的正面宣传报道和防病知识的宣传普及。

区纪委监委:对工作人员在突发公共卫生事件处理过程中的渎职、失职行为进行查处。

区发改局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械,防护用品以及生活必需品的储备和调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

河池市宜州生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。做好城区饮用水卫生安全管理工作,落实建筑工地、建筑工人疾病预防控制措施,防止突发公共卫生事件的发生。

区教育局:积极与区卫生健康局密切配合,组织实施宜州区各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

河池市公安局宜州分局:密切关注与突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处理与突发公共卫生事件有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫生健康行政部门依法落实强制隔离措施。

区农村农业局:负责动物疫病的防治工作,开展人畜共患疾病的动物相关传染病监测和管理工作。

区市场监督管理局:组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的监督和管理;组织做好突发公共卫生事件时出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处理工作;确保应急物资的产品质量。

区交通运输局:在突发公共卫生事件发生期间,负责对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人及时转移到传染病定点医院(区人民医院)进行救治,防止传染病通过交通工具传播。定期对车辆进行消毒处理,做好疫区交通工具的管理工作。

区人社局:制定稳定突发公共卫生事件应急处理队伍和对参与突发公共卫生事件应急处理人员的激励政策及工伤待遇政策。

区财政局:保证突发公共卫生事件应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

区民政局:负责组织受灾群众的紧急转移、安置工作,对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受社会各阶层的捐助,做好捐助物品、资金的管理和发放工作;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区人武部:组织地方部队参与突发公共卫生事件的应急处理行为,配合公安部门做好事件现场的控制工作。

2.2 日常管理机构

宜州区突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室,办公室设在区卫生健康局,办公室主任由黄松同志兼任,负责宜州区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

2.3 突发公共卫生事件应急专业处理组

区卫生健康局成立区突发公共卫生事件应急处理组,应急处理组分为医疗救治组、疾病预防控制组、卫生监督组,各组职责如下:

 医疗救治组:发生突发事件时,根据事件的性质制定医疗救治方案,组织医务人员进行治疗,保证人民群众身体健康。(组长:各级医疗机构主要领导;责任单位:各级医疗机构)

疾病预防控制组:按照国家传染病防治的原则进行疫情调查及流行趋势的分析预测,并提出控制疫情的措施和建议。(组长:区疾病预防控制中心主要负责人;责任单位:区疾病预防控制中心)

卫生监督组:负责重大中毒事故的调查,发展趋势的分析预测,并提出重大中毒事故控制措施。(组长:区卫生计生监督所主要负责人;责任单位:区卫生计生监督所)

2.4 应急处置专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本机构职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对突发公共卫生事件的能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从区卫生健康局的统一指挥和安排,积极开展应急处理工作。

(一)各级各类医疗单位:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学的调查。

(二)区疾病预防控制中心:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病人现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

(三)区卫生计生监督所:主要负责对事件发生地的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

 

第三章 预防预警机制

3.1 监测

根据国家、自治区和河池市安排,建立统一的突发公共卫生事件监测预警与报告网络体系,各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

区卫生健康局按照上级卫生健康行政部门的要求,加强对监测工作的管理和监督,组织落实各项监测措施,保证监测质量。

3.2 预警

区卫生健康局要在权限范围内,及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息,并根据突发公共卫生事件可能的发展趋势,及时调整预警级别或解除预警。

3.3 报告

任何单位和个人都有权向区太阳城集团2138及有关部门报告突发公共卫生事件及隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

区市场监督管理局、河池市宜州生态坏境局、区教育局、疾病预防控制中心、卫生计生监督所等部门为宜州区突发公共卫生事件的责任报告单位,责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况;各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、诊所开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人,各医疗卫生单位和有关责任报告单位发现突发公共卫生事件,须在2小时内向区卫生健康局报告。

区卫生健康局接到突发公共卫生事件相关信息报告须尽快组织有关专家进行现场调查,如确认为实际发生突发公共卫生事件,应根据不同的级别,及时采取相应的措施,并在2小时内向区太阳城集团2138报告,同时向河池市卫健委、自治区卫健委报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的,由区疾病预防控制中心密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况。

区太阳城集团2138在接到报告后2小时内尽快向上级太阳城集团2138报告,同时报告自治区太阳城集团2138。

3.3.1 报告内容

突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告、结案报告。信息报告主要内容包括:事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下一步工作计划等。

3.3.2 突发公共卫生事件网络直报

各医疗卫生单位获得突发公共卫生事件相关信息后,须在2小时内以电话方式向区疾病预防控制中心报告。区疾病预防控制中心接到报告后,应逐级及时对信息进行审核,派专业技术人员深入现场进行调查核实,信息准确无误后,汇总、统计、分析,采用最快的通讯方式将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》报送区卫生健康局,经区卫生健康局批准,由区疾病预防控制中心专业人员通过突发公共卫生事件报告信息管理系统进行上报。

 

第四章 应急响应

4.1 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

4.1.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

(一)宜州区辖区内发生肺鼠疫、肺炭疽,并有扩散趋势;

(二)发生非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

(三)发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

(四)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病重新流行;

(五)发生烈性病菌株、毒株、致病因子的丢失事件;

(六)发生特别重大食品安全事故;

(七)周边地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及宜州区公共卫生安全的事件;

(八)太阳城集团2138卫生行政部门认定的其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

4.1.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(一)在宜州区范围内,一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(区);

(二)腺鼠疫发生流行,在宜州区范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上设区市;

(三)发生非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例的;

(四)霍乱在宜州区境内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上设区市,有扩散的趋势;

(五)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

(六)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

(七)发生群体性不明原因疾病,扩散到宜州区以外的地区;

(八)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

(九)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

(十)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡3人以上;

(十一)境内外隐匿运输、邮寄烈性病源体、生物毒素造成人员感染或死亡的;

(十二)自治区级以上太阳城集团2138卫生行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

4.1.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

(一)在宜州区范围内,一个平均潜伏期内发生肺鼠疫、肺炭疽病例未超过5例;

(二)腺鼠疫发生流行,在宜州区范围内,1个平均潜伏期内连续发病10—20例,或流行范围波及2个以上县(区);

(三)霍乱在区境内流行,1周内发病10—29例;或疫情波及2个以上县(区);

(四)1周内乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

(五)在宜州区境内发现群体性不明原因疾病;

(六)预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

(七)一次食物中毒人数超过100人,未出现死亡病例;

(八)一次发生急性职业中毒10—49人,或死亡3人以下;

(九)河池市太阳城集团2138卫生行政部门认定的其他危害严重的较大突发公共卫生事件。

4.1.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

(一)腺鼠疫在宜州区范围内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例;

(二)霍乱在宜州区境内发生,1周内发病9例以下;

(三)一次食物中毒人数超过30—99人,无死亡病例报告;

(四)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡;

(五)卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4.2 报告范围与标准

突发公共卫生事件相关信息报告范围,包括可能构成或已发生的突发公共卫生事件相关信息,其报告标准不完全等同于《国家突发公共卫生事件应急预案》的判定标准。

4.2.1 传染病

(1)鼠疫:发现1例及以上鼠疫病例;

(2)霍乱:发现1例及以上霍乱病例;

(3)传染性非典型肺炎:发现1例及以上传染性非典型肺炎病例病人或疑似病人;

(4)人感染高致病性禽流感:发现1例及以上人感染高致病性禽流感病例;

(5)炭疽:发生1例及以上肺炭疽病例;或1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生3例及以上皮肤炭疽或肠炭疽病例;或1例及以上职业性炭疽病例;

(6)甲肝/戊肝:1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生5例及以上甲肝/戊肝病例;

(7)伤寒(副伤寒):1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生5例及以上伤寒(副伤寒)病例,或出现2例及以上死亡;

(8)细菌性和阿米巴性痢疾:3天内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生10例及以上细菌性和阿米巴性痢疾病例,或出现2例及以上死亡;

(9)麻疹:1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生10例及以上麻疹病例;

(10)风疹:1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区等集体单位发生10例及以上风疹病例;

(11)流行性脑脊髓膜炎:3天内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生3例及以上流脑病例,或者有2例及以上死亡;

(12)登革热:1周内,本市辖区内发生5例及以上登革热病例,或首次发现病例;

(13)流行性出血热:1周内,同一自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位发生5例(高发地区10例)及以上流行性出血热病例,或者死亡1 例及以上;

(14)钩端螺旋体病:1周内,同一自然村、建筑工地等集体单位发生5例及以上钩端螺旋体病病例,或者死亡1例及以上;

(15)流行性乙型脑炎:1周内,同一乡镇发生5例及以上乙脑病例,或者死亡1例及以上;

(16)流感:1周内,在同一学校、幼儿园或其他集体单位发生30例及以上流感样病例,或5例及以上因流感样症状住院病例,或发生1例及以上流感样病例死亡;

(17)流行性腮腺炎:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中发生10例及以上流行性腮腺炎病例;

(18)感染性腹泻(除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外):1周内,同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位中发生20例及以上感染性腹泻病例,或死亡1例及以上;

(19)猩红热:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中,发生10例及以上猩红热病例;

(20)水痘:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中,发生10 例及以上水痘病例;

(21)输血性乙肝、丙肝、HIV:医疗机构发生3例及以上输血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV 感染;

(22)新发或再发传染病:发现宜州区从未发生过的传染病或发生河池市近5年从未报告的或国家宣布已消灭的传染病;

(23)不明原因肺炎:发现不明原因肺炎病例。

4.2.2 食物中毒

(1)一次食物中毒人数30人及以上或死亡1人及以上;

(2)学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物中毒,一次中毒人数5人及以上或死亡1人及以上;

(3)宜州区重要活动期间发生食物中毒,一次中毒人数5人及以上或死亡1人及以上。

4.2.3 职业中毒:发生急性职业中毒10人及以上或者死亡1人及以上的。

4.2.4 其他中毒:出现食物中毒、职业中毒以外的急性中毒病例3例及以上的事件。

4.2.5 环境因素事件:发生环境因素改变所致的急性病例3例及以上。

4.2.6 意外辐射照射事件:出现意外辐射照射人员1例及以上。

4.2.7 发生传染病菌株、毒株等菌毒种丢失事件。

4.2.8 预防接种和预防服药群体性不良反应

(1)群体性预防接种反应:一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应,或发生死亡;

(2)群体预防性服药反应:一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应(或心因性反应)10 例及以上,或死亡1 例及以上。

4.2.9 医源性感染事件:医源性、实验室和医院感染暴发。

4.2.10 群体性不明原因疾病:2周内,一个医疗机构或同一自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位发生有相同临床症状的不明原因疾病3例及以上。

4.2.11 自治区、河池市及宜州区卫生健康局认定的其他突发公共卫生事件。

4.3 应急响应原则

宜州区辖区内发生突发公共卫生事件时,按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

各有关部门要对在学校、区域性或全区性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

区卫生健康局接到自治区或邻近市、县(区)突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在宜州区发生,并服从上一级卫生健康行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.4 应急响应措施

4.4.1 区太阳城集团2138

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,区太阳城集团2138报经上一级太阳城集团2138决定,可以宣布疫区范围;经自治区太阳城集团2138决定,可以对本行政区域甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织交通、市场监督等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向区卫生健康局指定的机构移交。

(7)新闻报道:突发公共卫生事件发生后,区委宣传部(区融媒体中心)要按照有关规定、依法作好新闻报道工作,要根据宜州区突发事件应急指挥部的统一要求进行报道,要及时主动、准确把握,进行实事求是的报道,正确引导舆论,注重社会效果,准确把握基调,防止产生负面影响。

(8)开展群防群治:各乡镇以及村(居)委会协助区卫生健康局和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:区发改局等部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.4.2 区卫生健康局

(1)组织各医疗单位、区疾病预防控制中心和区卫生计生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

(4)督导检查:对宜州区的应急处理工作进行督查和指导。

(5)人员培训:按照突发公共卫生事件的有关要求开展相应的培训工作。

(6)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.4.3 各医疗单位

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助区疾病预防控制中心人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.4.4 区疾病预防控制中心

(1)突发公共卫生事件信息报告:按照有关要求做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查:专业人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向自治区、河池市疾病预防控制中心报告情况。

(3)样品的采集:按有关技术规范采集足量、足够的标本,送自治区或市疾病预防控制中心实验室检测,查找致病原因。

(4)开展技术培训:负责对宜州区各医疗单位专业技术人员的进行培训。

4.4.5 区卫生计生监督所

(1)在区卫生健康局的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

(3)协助区卫生健康局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.4.6 非事件发生地区的应急反应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据区太阳城集团2138及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.5 应急响应终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件由自治区卫健委组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区太阳城集团2138或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准决定。

重大突发公共卫生事件由自治区卫健委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区太阳城集团2138或自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件由上一级卫健委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报上一级太阳城集团2138或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向自治区卫健委报告。

一般突发公共卫生事件,由区卫生健康局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报区太阳城集团2138或区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向河池市卫健委、自治区卫健委报告。

4.6 善后工作

4.6.1 后期评估

突发公共卫生事件结束后,区卫生健康局应在区太阳城集团2138的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区太阳城集团2138、河池市卫健委和自治区卫健委。

4.6.2 奖励

区人社局和区卫生健康局对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;民政部门对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

4.6.3 责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

4.6.4 抚恤和补助

民政、人社等有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

4.6.5 征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

4.6.6 突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应坚持“预防为主,平战结合”,区卫生健康局应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健宜州区统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

 

第五章 应急保障

5.1 技术保障

5.1.1 信息系统

宜州区建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。区卫生健康局在自治区、河池市卫健委的指导下,负责宜州区突发公共卫生事件应急决策指挥系统的实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现区卫生健康局、医院与疾病预防控制中心之间的信息共享。

5.1.2 疾病预防控制体系

宜州区建立统一疾病预防控制体系,建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;疾病预防控制中心承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

5.1.3 应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在宜州区范围内建成符合区情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

5.1.4 卫生执法监督体系

区卫生健康局要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5.1.5 应急卫生救治队伍

区卫生健康局按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

5.1.6 演练

区卫生健康局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

任何需要公众参与的演练,必须报区太阳城集团2138同意。

5.2 物资、经费保障

5.2.1 物资储备

按照自治区卫健委卫生应急物资储备目录的要求,区卫生健康局要做好突发公共卫生事件物资储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

5.2.2 经费保障

应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

5.3 通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

5.4 法律保障

区卫生健康局应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,不断完善突发公共卫生事件应急预案,严格履行职责,实行责任追究制。对履行职责不利,造成工作损失的单位及个人,要依照有关规定追究责任。

5.5 社会公众的宣传教育

相关部门要充分利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

第六章 预案管理与更新

根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

 

第七章 附则

7.1 名词术语解释

突发公共卫生事件:指造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的突发事件。

重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、涉及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒:指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病:指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病:指埃搏拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。

7.2 预案管理与更新

区卫生健康局根据情况变化,对本预案进行修订和完善。

7.3 预案解释

本预案经区太阳城集团2138批准后实施,由区太阳城集团2138办公室印发,区卫生健康局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

河池市宜州区太阳城集团2138办公室             2020年1月22日印发

公开方式:主动公开△

 

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